Юристы Колымы обсудили проект концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи

В Управлении Минюста России по Магаданской области 13 марта по инициативе региональной Адвокатской палаты состоялся круглый стол, посвященный обсуждению проекта концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи.

В работе круглого стола приняли участие адвокаты, частнопрактикующие юристы, члены Магаданского регионального отделения Ассоциации юристов России, представители органов государственной власти.

Эксперты отметили, что право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной юридической помощи в случаях, предусмотренных законом, гарантировано статьей 48 Конституции Российской Федерации. Вместе с тем в силу ряда причин реализация этого права на сегодняшний день затруднена. В первую очередь это выражается в получении потребителями юридических услуг низкого качества.

Юридические услуги в России оказывают адвокаты в порядке, предусмотренном законом об адвокатуре, и иные участники рынка (юридические фирмы, индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, юристы некоммерческих организаций и общественных объединений, иные лица, основным или дополнительным видом деятельности которых является предоставление юридических услуг).

«Только адвокатская деятельность имеет установленные законом об адвокатуре и кодексом профессиональной этики адвоката требования к ее осуществлению. Правила допуска к предоставлению юридических услуг и квалификационные требования для других участников не установлены», – рассказали юристы.

Как отмечено в отчете миссии Международной комиссии юристов за 2015 год, многие люди, обращающиеся к ним, чтобы получить доступ к правосудию, в том числе добиться исправления нарушенных прав человека, не смогут привлечь таких юридических представителей к ответственности, если обнаружат, что они проявляют некомпетентность, халатность или коррумпированность при ведении их дела. В связи с этим концепция Минюста ставит перед собой задачу объединить всех частнопрактикующих юристов, осуществляющих представительство в суде в интересах граждан, в рамках адвокатуры – саморегулируемой профессиональной организации юристов, созданной для оказания на профессиональной основе квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Авторы концепции предлагают установить, чтобы с 1 января 2023 года юридическую помощь в Российской Федерации на возмездной основе оказывали только адвокаты и адвокатские образования. При этом предполагается, что юридические фирмы должны перейти в адвокатуру в упрощенном порядке и существенное пополнение адвокатского корпуса высокопрофессиональными консультантами с одновременной модернизацией адвокатуры приведет к отложенному эффекту постепенного увеличения общего объема юридических услуг, предоставляемых адвокатурой, и значительному снижению объема услуг, предоставляемых другими лицами, с одновременным повышением качества оказания юридических услуг адвокатским сообществом.

В поддержку концепции выступил на круглом столе Алексей Сокаль, президент Магаданской областной коллегии адвокатов. Он отметил, что концепция Минюста о регулировании рынка профессиональной юридической помощи весьма своевременна, но представляется неоправданно затянутой. «Цель реформы – повышение уровня защиты публичных интересов, реализации прав граждан и организаций и обеспечение оказания квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатно. Минюст считает необходимым подчинить всех участников рынка юридических услуг единым правилам поведения и создать механизм устранения с рынка недобросовестных участников. С этим можно согласиться, но нельзя согласиться с этапами реализации концепции», – отметил спикер и предложил внести изменения в соответствующие процессуальные кодексы в статьи о представительстве в суде исключительно адвокатами в срок до 31 декабря 2018 года.

Другое мнение высказала председатель Магаданского регионального отделения Ассоциации юристов России Валентина Дорошевич, подчеркнув, что главным приоритетом и целью государственной политики в сфере юстиции в Российской Федерации является соблюдение прав и основных свобод человека.

«Разговор о рынке профессиональной юридической помощи невозможен без мониторинга стоимости услуг данного рынка, без открытости в этой сфере, без независимого опроса мнения потребителей данных услуг. Осуществляя оказание юридической помощи населению на безвозмездной основе, Ассоциация юристов России как некоммерческая организация, зарегистрированная в установленном законодательством порядке в соответствии с уставными целями, заинтересована в высоком качестве услуг адвокатов, доступности их услуг, ответственности перед потребителями услуг», – отметила Валентина Дорошевич.

«Мы готовы направлять граждан, нуждающихся в более глубокой юридической помощи, к адвокатам по сложным делам, для представительства их интересов в суде на возмездной основе, но мы должны быть уверены, что те адвокаты или юристы, которые будут представлять интересы граждан в суде и к которым мы направляем граждан, высоко квалифицированы, сделают всё возможное в интересах доверителя, их услуги будут адекватны выполненной работе. К сожалению, мы не раз сталкивались с обратным», – сказала глава реготделения АЮР.

По ее словам, адвокатская деятельность должна быть модернизирована, и этому в концепции уделяется большое внимание. Предлагается предусмотреть обязанность адвоката с определенной периодичностью проходить курсы повышения квалификации, внедрять специализации адвокатов по направлениям права; введение обязательного страхования профессиональной ответственности адвокатов в целях покрытия рисков ответственности и возмещения материального ущерба, причиненного адвокатом в ходе осуществления профессиональной деятельности.

«Необходимо усовершенствовать институт исключения из адвокатуры лиц, деятельность которых не соответствует профессиональным и этическим стандартам и создает риски нарушения прав доверителей, включив в этот институт не только саму адвокатуру, но и органы Минюста, общественные организации, осуществляющие свою деятельность в области защиты конституционных прав и свобод человека», – отметила Валентина Дорошевич.

Поддерживая в целом положения концепции, она выразила мнение, что введение исключительного права адвокатов на судебное представительство, обязательного перехода практикующих юристов в адвокатуру приведет к отсутствию как такового рынка услуг профессиональной юридической помощи, а следовательно, к снижению уровня правовой защиты получателей юридических услуг.

«Не следует запрещать добросовестным юристам и юридическим фирмам осуществлять деятельность на рынке профессиональной юридической помощи», – подчеркнула она.