21 января 2019 года Ставропольское региональное отделение Ассоциации юристов России приняло активное участие в работе круглого стола, посвященного вопросам осуществления общественного наблюдения и мониторинга реализации избирательных прав граждан на предстоящих выборах губернатора региона.
Насколько важен и действенен общественный контроль на выборах, каковы детали и тонкости его организации не понаслышке знают в Общественной палате Ставропольского края (далее – ОП СК), которая стала организатором мероприятия, состоявшегося на площадке Северо-Кавказского федерального университета в Ставрополе и собравшего порядка 100 человек.
Начало года не дает права на раскачку, убеждены общественники и юристы региона. Уже сейчас в крае идет набор наблюдателей на выборы, а в ближайшей перспективе начнется их подготовка. Это значит, что в очередной раз на Ставрополье будет отлажен и заработает важнейший механизм общественного контроля за реализацией избирательных прав граждан.
Кроме членов и экспертов Ставропольского регионального отделения Ассоциации юристов России, членов и экспертов ОП СК и ее рабочих групп участие в дискуссии приняли представители общественных организаций, вузов, председатели общественных советов муниципальных образований Ставропольского края.
В президиуме мероприятия, которое прошло под руководством председателя Ставропольского регионального отделения АЮР, председателя ОП СК, заслуженного юриста РФ Николая Кашурина, находились заместитель руководителя Рабочей группы Общественной палаты России по мониторингу реализации избирательных прав граждан Максим Григорьев, председатель Избирательной комиссии Ставропольского края Евгений Демьянов, заместитель руководителя Аппарата Правительства Ставропольского края Игорь Бабкин, ректор Северо-Кавказского федерального университета Алина Левитская, член Общественной палаты РФ от ОП СК, член Совета Ставропольского регионального отделения АЮР Всеволод Чернов и заместитель председателя ОП СК Николай Стаценко.
Приветствуя собравшихся, Николай Кашурин отметил, что мероприятие можно назвать установочным:
«Нами запланировано множество различных конференций, обучающих семинаров, совещаний по этой теме», – добавил он и напомнил, что при проведении выборов Президента Российской Федерации в марте прошлого года впервые в истории России был успешно апробирован институт общественных наблюдателей: «Тогда на избирательные участки страны вышли наблюдатели, назначенные не политическими силами, например, кандидатами или избирательными объединениями, а такими субъектами общественного контроля, как Общественная палата Российской Федерации и региональные общественные палаты».
По итогам президентских выборов положительный опыт работы института общественных наблюдателей был учтен, а Федеральным законом № 184-ФЗ предусмотрена возможность на региональном уровне законодательно закрепить право Общественной палаты России и общественных палат в субъектах назначать наблюдателей при проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
«Были внесены изменения в избирательное законодательство Ставропольского края, согласно которым Общественная палата Российской Федерации и Общественная палата Ставропольского края наделены полномочиями по назначению наблюдателей при проведении всех видов региональных и муниципальных выборов, – резюмировал Николай Кашурин. – Теперь от нас требуется только не останавливаться, продолжать развивать и расширять уже имеющийся опыт в этой сфере».
Как было отмечено на круглом столе, подготовка общественных наблюдателей ведется в тесном сотрудничестве со Ставропольским региональным отделением Ассоциации юристов России. Это касается не только направления наблюдателей на избирательные участки, но и мониторинга реализации избирательных прав граждан путем работы ситуационного центра и общественной «горячей линии», которая на сентябрьских выборах будет проводиться уже в седьмой раз.
Следует отметить, что начало работы по подготовке наблюдателей было положено в 2014 году.
«В том же году нами на базе Юридического института Северо-Кавказского федерального университета в Ставрополе был открыт Центр избирательного права и процесса, который успешно работает и сейчас, – прокомментировал Николай Кашурин. – Аналогичный центр на Кавказских Минеральных Водах функционирует с 2015 года на базе юридического факультета Пятигорского филиала СКФУ. При этом основная задача данных центров заключается в обучении наблюдателей. За пять лет они подготовили свыше 2 000 наблюдателей из числа молодых юристов».
Высоко оценил работу общественников Ставрополья в организации общественного наблюдения на выборах Президента России заместитель руководителя Рабочей группы ОП РФ по мониторингу реализации избирательных прав граждан Максим Григорьев, который особо отметил ее эффективность, ведь в ходе проведения выборов существенных нарушений на участках выявлено не было, а сами выборы прошли спокойно.
По словам участников заседания, еще перед президентскими выборами Общественная палата края заключила 25 соглашений с общественными организациями и вузами региона в сфере общественного контроля за выборами, что помогло оперативно и качественно провести работу по набору наблюдателей и их подготовке, в чем самое активное содействие оказала Избирательная комиссия Ставропольского края.
Как подчеркнул Николай Кашурин, на все площадки, где бы ни проводил учебу крайизбирком, приглашались наблюдатели Общественной палаты.
«Такому подходу к работе очень точно подходит определение “профессиональный”, это дорогого стоит, и я хочу искренне поблагодарить Евгения Демьянова и его коллег за это, подчеркнув, что в наступившем году мы на новом уровне продолжим работу, которая была налажена ранее» – отметил Николай Кашурин.
Председатель краевого избиркома, в свою очередь, заметил, что перед его ведомством одной из немаловажных задач в ходе подготовки к президентским выборам стояла задача по обучению наблюдателей, и Общественная палата вела в этом направлении самое активное сотрудничество.
«Люди, которые будут работать наблюдателями на избирательном участке, должны понимать, как это делать в соответствии с законом, – сказал Евгений Демьянов. – Сейчас законодательно закреплен институт общественного наблюдения на региональных и местных выборах. Мы будем пользоваться накопленным опытом взаимодействия как в вопросах учебы наблюдателей, так и в вопросах их работы на выборах».
Положительным опытом и эффективной формой организации руководитель избиркома края отметил и создание Общественной палатой региона команды координаторов на местах, которые очень четко работали с территориальными избирательными комиссиями.
«Таким образом, в день голосования избирательной комиссии не пришлось рассматривать ни одной жалобы и ни одного обращения, связанных с организацией процесса голосования», – резюмировал Евгений Демьянов, пояснив, что накопленный опыт позволит и далее вести эффективную работу совместно с Общественной палатой.
Отметим, что настоящим ноу-хау Общественной палаты Ставрополья на президентских выборах 2018 года было создание в крае института координаторов.
Член Общественной палаты Ставропольского края, координатор по городу Пятигорску Марина Акинфиева назвала координаторов на местах значимым звеном в процессе организации системы общественного наблюдения. Она подробно рассказала о том, как проходила их подготовка, каковы были ее этапы, добавив, что багаж правовых знаний, полученный в ходе обучения, придал уверенность действиям координаторов в день голосования.
Как отметила председатель Общественного совета Нефтекумского городского округа Неонила Ульянич, общественные советы муниципальных образований – активные и надежные помощники в налаживании института координаторов и работы наблюдателей на выборах. В этом отношении Общественная палата обрела союзников во всех городах и районах края. В общественных советах работают надежные и активные люди, на них можно положиться в любой ситуации, пояснила выступающая. В муниципальном образовании 37 избирательных участков и наблюдателей на каждом из них было 3-4 человека, отбор которых велся очень тщательно. Это стало залогом того, что пройдя предварительную подготовку, они отлично справились с ответственной работой координаторов наблюдателей на выборах.
«Для нас участие в этой работе – не одноразовое мероприятие, а комплексное взаимодействие, которое на региональном уровне принесло положительные результаты и будет эффективно продолжено», – уверена Неонила Ульянич.
Тему продолжила секретарь Общественного совета города-курорта Железноводска Елена Колантаевская, приведя данные, что в день президентских выборов на избирательные участки города вышли 98 общественных наблюдателей:
«За этой, как и многими другими цифрами, прозвучавшими сегодня, стоят люди. Практика показала, что нахождение общественных наблюдателей на избирательных участках вызывает доверие и положительный отклик у населения. Большую роль в работе по подготовке наблюдателей с позиции этики и поведения на участке сыграло то особое внимание, которое Общественная палата края уделила Кодексу этики общественного наблюдателя: его получили все, кто был задействован в этой работе. Также укрепили наши знания методические материалы, которые были подготовлены и своевременно розданы ОП СК. В целом проведенная работа по осуществлению общественного наблюдения оказалась той живой и эффективной формой взаимодействия, которую, безусловно, надо продолжать использовать с учетом сохранения баланса мобильной молодежи и огромного опыта людей зрелого возраста, включенных в эту деятельность», – подчеркнула Елена Колантаевская.
Участники дискуссии сделали вывод, что хотя институт координаторов наблюдателей на выборах не предусмотрен законодательством, он очень важен и нужен. Было отмечено, что для координации работы по общественному наблюдению на выборах в день голосования осуществляли свою деятельность 35 координаторов ОП СК: по одному в каждом муниципальном районе и городском округе и по одному в каждом из трех районов Ставрополя. Кроме координации на них были возложены функции по разрешению сложных или спорных ситуаций на месте, при этом даны четкие инструкции в рамках законодательства о выборах.
«Каждому координатору был выдан комплект направлений на все избирательные участки в пределах его района или города, – детализировал Николай Кашурин. – Причем в случае необходимости личного присутствия на конкретном избирательном участке координатор прибывал на место, а находящийся на этом участке наблюдатель временно его покидал, ведь одновременно двое наблюдателей не могли на нем находиться».
Позитивно было воспринято выступление председателя Молодежной общественной палаты при Общественной палате Ставрополья, регионального координатора Волонтеров Победы в крае Ульяны Герр, которая рассказала о работе молодежи края по общественному наблюдению на выборах 2018 года и подтвердила готовность активно включиться в работу корпуса наблюдателей в настоящем.
Заключительной стала информация о работе по общественному контролю за обеспечением избирательных прав граждан, находящихся в следственных изоляторах, подготовленная Сергеем Мухиным – председателем Общественной наблюдательной комиссии Ставропольского края, которая также заключила соглашение о сотрудничестве и взаимодействии с общественниками Ставрополья.
«В ходе состоявшегося обсуждения очевиден настрой всех его участников на плодотворную работу во взаимодействии, – заметил Николай Кашурин. – Мы приложим все силы, чтобы в единый день голосования – 8 сентября – избирательные участки были полноценно обеспечены общественными наблюдателями, которые пройдут соответствующую подготовку и обучение. Работа по набору общественных наблюдателей уже начата и ведется в тесном сотрудничестве с юридическим сообществом края, общественными советами муниципальных образований, вузами и общественными организациями».
Елена Гончарова