В Госдуме обсудили вопросы «дачной амнистии»

Сегодня Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству провел совещание по вопросу продления «дачной амнистии» до 1 марта 2022 года.

Необходимость этого шага была озвучена Председателем Правительства Российской Федерации, председателем Попечительского совета Ассоциации юристов России Дмитрием Медведевым во время ежегодного отчета в Государственной Думе, который состоялся 17 апреля 2019 года.

Председатель Комитета, сопредседатель АЮР Павел Крашенинников напомнил, что «дачная амнистия» действует на протяжении 13 лет. Ей были введены упрощенные правила оформления гражданами земельных участков и расположенной на них бытовой недвижимости: жилых, дачных, садовых домов, бань, гаражей и т.п.

Необходимость предложенных мер была продиктована масштабными изменениями законодательства, происходившими в стране в конце 1990-х - начале 2000-х годов. Тогда, в частности, были приняты Земельный, Жилищный и Градостроительный кодексы, а также закон о госрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В результате поменялись требования, предъявляемые к правоустанавливающим документам на недвижимость, и оформить права на объекты, предоставленные гражданам до этих изменений, было проблематично, а порой даже невозможно. Для решения этой проблемы и была инициирована «дачная амнистия».

Павел Крашенинников отметил, что первоначальный законопроект (№175755-4), внесенный депутатами в Государственную Думу в 2005 году, включал в себя также приватизацию жилья и много других вопросов, связанных с упрощенным порядком оформления прав на недвижимое имущество, которым владели граждане. «Готовился и продвигался этот законопроект очень сложно. В итоге Правительство РФ одобрило идею и разработало свою законодательную инициативу по данной теме (№ 263127-4), которая спустя полгода, 27 января 2006 года, была внесена в Государственную Думу. В правительственном проекте учитывалась предложенная нами концепция», – рассказал Павел Крашенинников.

В результате закон о «дачной амнистии» был принят и с 1 сентября 2006 года вступил в силу. Законом была отменена необходимость в предоставлении разрешительной документации для оформления прав на садовые, дачные дома и объекты ИЖС, а земельные участки могли быть оформлены на основании ранее выданных документов. За весь период действия «дачной амнистии» было зарегистрировано в упрощенном порядке около 13,5 миллионов прав на объекты недвижимости.

«В саму «дачную амнистию» многократно вносились коррективы, многие нормы уже стали универсальными, а в отношении отдельных объектов ее действие многократно продлевалось», – сказал Павел Крашенинников.

Одно из последних изменений вступило в силу 4 августа 2018 года (Федеральный закон от 03.08.2018 № 340-ФЗ), когда были внесены поправки в Градостроительный кодекс, которые ввели новый уведомительный порядок строительства и оформления прав, при этом «дачная амнистия», как документ, прекратила свое действие с 1 марта 2019 года.

По актуальным правилам необходимо уведомлять орган строительного надзора о начале и завершении строительства. Этот орган контролирует процесс строительства, принимает решение о согласовании параметров строящегося объекта и передает в итоге все необходимые документы в Росреестр для оформления прав на указанные объекты. 

«Несмотря на то, что миллионы россиян воспользовались «дачной амнистией», остается большое количество граждан, которые по факту являются владельцами недвижимости, но не воспользовались упрощенным порядком оформления своих прав. Было бы правильно защитить их права, и не только за счет продления срока, но и за счет вовлечения в «амнистию» других объектов», – заявил Павел Крашенинников.

На проведенном Комитетом совещании были поддержаны следующие предложения по продлению сроков «дачной амнистии» и по расширению ее действия:

1. Предлагается восстановить действие «дачной амнистии» до 1 марта 2022 года в отношении жилых домов, жилых строений и садовых домов, которые построены на земельных участках, предоставленных до 4 августа 2018 года, т.е. до вступления в силу последних изменений. Таким образом, оформление прав на них должно осуществляться в упрощенном порядке – при наличии права на земельный участок потребуется технический план, подготовленный в соответствии с декларацией об объекте, составленной владельцем.

2. В отношении строящихся жилых и садовых домов, строительство которых начато до 4 августа 2018 года, предлагается бессрочно установить упрощенный уведомительный порядок, когда в орган стройнадзора направляется не два, а одно уведомление – только об окончании строительства.

3. Еще одно предложение касается подачи документов в Росрееестр на регистрацию прав. Сейчас их направляет орган строительного надзора после проведения проверок по завершении строительства.  Но в таких случаях бывают задержки или даже злоупотребления, поэтому предлагается предоставить гражданам выбор – направить документы в Росреестр самим, либо ожидать их направления органом стройнадзора.

4. Для членов садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ (СНТ) предлагается продлить до 1 марта 2022 года правила приобретения земельных участков, находящихся в публичной собственности и предназначенных для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства. Сейчас члены СНТ имеют право приобрести участок в собственность бесплатно без проведения торгов, если такой участок образован из земли, предоставленной садовому товариществу до вступления в силу Земельного кодекса РФ.

Предоставление участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа МСУ. Гражданин представляет подготовленную им схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, протокол решения общего собрания. Схема не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в ЕГРН. Эти правила закончат действие 31 декабря 2020 года, но предлагается продлить их до 1 марта 2022 года.

5. Кроме того, в целях защиты граждан от неконтролируемого завышения цен с 2006 года были введены правила об определении максимальных цен на межевание земельных участков. Согласно изменениям, субъекты РФ смогли устанавливать максимально допустимые тарифы, расценки и ставки на работы по землеустройству на дачные, садовые земельные участки, участки под ИЖС. В дальнейшем такое правило распространили и на другие объекты недвижимости: дома, постройки. Эти нормы должны окончить свое действие 1 марта 2020 года. Предлагается продлить их до 1 марта 2022 года, чтобы субъекты федерации имели возможность и в дальнейшем устанавливать предельные максимальные цены кадастровых работ.

6. В отношении многоквартирных домов, построенных до введения в действие Жилищного кодекса (до 1 марта 2005 года), все еще не решен вопрос с определением границ придомовой территории. Предлагается установить ограниченный срок – до 1 марта 2022 года для проведения органами местного самоуправления межевания земельного участка придомовой территории и постановки его на кадастровый учет.

7. Что очень важно – необходимо установить обязанность органов местного самоуправления информировать граждан о новых правилах строительства домов на дачных и садовых участках, а также о процедуре оформления прав на эти дома, поскольку с учетом всех изменений разобраться в этом самостоятельно очень непросто.

«Правовая неопределенность в отношении прав граждан на недвижимые объекты не позволяет защищать эти права и не дает возможности государству понимать, какие объекты кому принадлежат. «Дачная амнистия» призвана внести ясность в эти вопросы и существенно упростить процедуры оформления прав», – отметил Павел Крашенинников.

Источник использованного изображения