Состоялось заседание экспертного совета при уполномоченном по защите прав предпринимателей

20 ноября 2018 года состоялось заседание экспертного совета при уполномоченном при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, в котором приняли участие, уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов, сопредседатель Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» Андрей Назаров, а также председатель Комиссии по совершенствованию правоохранительной деятельности Ассоциации юристов России Александр Козлов.

На заседании обсуждался законопроект № 550619-7 «О внесении в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (о расширении полномочий прокурора в досудебном производстве).

Законопроект предлагает наделить прокурора рядом полномочий в сфере надзора за предварительным следствием, которыми сейчас обладает руководитель следственного органа. Также предполагается наделение РСО некоторыми новыми полномочиями.

Так, прокурор приобретает право принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела и о возбуждении уголовного дела при наличии повода и основания, предусмотренного ст. 140 УПК РФ, а также по делам частного и частно-публичного обвинения, при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы, а также в случае совершения преступления лицом, данные о котором неизвестны.

Законопроект предусматривает право прокурора и РСО производить отдельные следственные и иные процессуальные действия без принятия уголовного дела к своему производству.

Прокурор наделяется правом давать следователю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий, которые обязательны для следователя и руководителя следственного органа; отменять любые незаконные или необоснованные постановления следователя; разрешать отводы, заявленные нижестоящему прокурору, следователю, а также их самоотводы; отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если ими допущено нарушение требований УПК РФ; приостанавливать или прекращать производство по любому уголовному делу.

Предлагается исключить правило, в соответствии с которым прокурор вправе отменить постановление РСО, следователя о приостановлении предварительного следствия, либо о прекращении уголовного дела лишь в срок не позднее 14 суток с момента получения материалов уголовного дела. Это правило является анахронизмом, ибо жалоба, иная информация о незаконности этих решений может поступить к прокурору спустя 14 дней. Необходимо заметить, что у РСО такое полномочие существует независимо ни от каких сроков.

Также предусмотрены некоторые иные изменения прокурорских полномочий.

По мнению авторов законопроекта, необходимость предполагаемых изменений в УПК РФ обусловлена падением качества предварительного следствия в стране при снижении нагрузки на следственный аппарат. В 2007 году законодатель внес существенные изменения в УПК РФ, которые лишили прокуроров большей части надзорных полномочий в ходе предварительного следствия и возлагали эти полномочия на руководителей следственных органов. Как показала практика, внутриведомственный контроль в данном случае оказался малоэффективным.

Кроме того, значительное число лиц, арестованных в ходе следствия за совершение преступлений небольшой и средней тяжести впоследствии освобождаются судом из-под стражи. В каждом десятом случае суды отклоняют ходатайства следователей об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу. Однако РСО такие необоснованные предложения следователей не пресекают. Более того, непосредственные руководители следственных подразделений нередко сами без достаточных оснований требуют от следователей принятия решений об аресте.

Расширение полномочий прокурора в досудебном уголовном судопроизводстве усилит законность в этой сфере, повысит эффективность работы следственного аппарата, позволит пресекать встречающиеся случаи круговой поруки между следователями и их непосредственными руководителями.

В своем выступлении Александр Козлов отметил: «Соглашусь с необходимостью наделения полномочиями прокурора по отмене любого решения следователя, либо его руководителя причем без ограничения разумного срока, в том числе приостановления. Ведь расследование некоторых дел длится уже десятилетиями – а это не дело. В тоже время считаю, что формированием, поручением и изменением расследования группой следователей – должен заниматься непосредственно начальник следственного подразделения. А вот если следователи собираются из разных ведомств – будьте добры обращаться к прокурору. Ассоциация юристов России готова и в дальнейшем участвовать в работе над этим своевременным законопроектом».

Далее участники проанализировали правоприменительную практику вменения статьи 210 УК РФ по делам о совершении преступлений в сере предпринимательской, а также иной экономической деятельности.

По итогам заседания будут выработаны системные предложения от института уполномоченного по защите прав предпринимателей.