Подготовлен проект закона об использовании ИИ в госуправлении
В Ассоциации юристов России разработана концепция федерального закона, регулирующего применение искусственного интеллекта в органах публичной власти и на объектах критической информационной инфраструктуры.
Комиссия АЮР по новым технологиям и правовому обеспечению цифровизации общества уже в декабре прошлого года подготовила концепцию законодательного регулирования, направив в рабочем порядке ключевые положения законопроекта заинтересованным органам госвласти, в том числе для учета на конференции «Путешествие в мир искусственного интеллекта», по итогам которой 3 января 2026 года Президент Российской Федерации Владимир Путин дал поручения о подготовке правовых актов, регулирующих использование ИИ и создании межведомственной комиссии по вопросам развития технологий искусственного интеллекта.
По итогам заседания Комиссии АЮР по новым технологиям, на котором были рассмотрены предложения профессионального сообщества, экспертов и представителей органов власти, 16 февраля законопроект был направлен в межведомственную комиссию при Президенте России.
В число основных положений законопроекта, как сообщил соавтор концепции, заместитель председателя правления Ассоциации юристов России Дмитрий Липин, вошли требования о запрете использования в государственном секторе систем искусственного интеллекта, права на которые принадлежат иностранным лицам, а также запрет на применение систем искусственного интеллекта, противоречащих установленным Конституцией Российской Федерации принципам соблюдения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. Законопроектом также предусматривается необходимость получения подтверждения соответствия требованиям безопасности ФСТЭК и ФСБ России, предусмотрен подход к классификации систем ИИ по уровням риска.
«Вопрос о необходимости законодательного регулирования искусственного интеллекта в гражданском и коммерческом секторе остается открытым и, безусловно, должен предварительно обсуждаться с бизнесом и обществом, однако на сегодня имеется острая необходимость принятия закона, который будет регулировать применение систем искусственного интеллекта в сфере государственного управления и критической инфраструктуры. В первую очередь потому, что ИИ становится необходимым инструментом для повседневного применения в госструктурах, однако загрузка особо чувствительной информации в существующие сегодня на рынке системы таит в себе угрозу получения такой информации иностранными разведками и компаниями, действующими в недружественных юрисдикциях», — сообщил Дмитрий Липин.
Многие иностранные государства уже приняли законодательные акты, вводящие ограничения и требования к безопасности при применении ИИ на государственном уровне. Председатель Комиссии Ассоциации юристов России по новым технологиям Станислав Пугинский отметил, что лидерами в этом направлении являются Европейский Союз, США и Объединенные Арабские Эмираты. «Множество требований содержит законодательство ЕС. Среди них обязательными является независимый аудит высокорисковых систем до ввода в эксплуатацию, последующий мониторинг после развёртывания. ЕС предусмотрел и обязательный публичный реестр систем ИИ высокого риска, включая системы в государственном управлении, правосудии, правоохранительной деятельности, социальных услугах. В свою очередь, регулирование в США строится на обязательных ведомственных политиках и добровольных стандартах. При подготовке отечественной концепции мы учли наилучшие практики и попытались перенести их в законопроект с учетом российских особенностей, не вводя излишние и невыполнимые требования», — пояснил Станислав Пугинский.
Проектом федерального закона предлагается не только закрепление основ, принципов и ограничений использования систем искусственного интеллекта в сфере государственного управления, но и создание единого центра компетенций - автономной некоммерческой организации «Национальный центр при Правительстве Российской Федерации по вопросам применения технологий искусственного интеллекта в органах системы публичной власти».
По мнению члена Комиссии АЮР, вице-президента Гильдии Российских Адвокатов Елены Авакян, именно Правительство Российской Федерации способно обеспечить формирование единого подхода к применению ИИ в государственном секторе, а также внедрение эффективной и прозрачной системы контроля и лицензирования, позволяющей создать необходимые условия для отечественных разработчиков.
Елена Авакян дала положительную оценку инициативе, особо отметив ее этическую составляющую: «Важной особенностью предлагаемого проекта федерального закона является то, что его действие не распространяется на вопросы разработки и применения систем искусственного интеллекта в коммерческих целях. Законопроект не затронет интересы российских и зарубежных высокотехнологичных компаний и обеспечит возможность развития соответствующих систем в тех сферах и отраслях, которые не несут угрозы для суверенитета, обороны и безопасности».
