Новые подходы к внесудебному взысканию задолженности ЖКХ

25 сентября на выездном заседании Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства в городе Владимире был рассмотрен законопроект № 680171-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (об исполнительной надписи нотариуса при взыскании задолженности в сфере жилищно-коммунального хозяйства).

Проект внесен в Государственную Думу группой депутатов Государственной Думы и подготовлен для рассмотрения во втором чтении, рассказал председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству, доктор юридических наук, сопредседатель Ассоциации юристов России Павел Крашенинников.

«Проектом предусматривается механизм совершения исполнительной надписи нотариуса по договорам в сфере ЖКХ. Вводится новая глава в Основы законодательства о нотариате. Корреспондирующие нормы вносятся в Жилищный кодекс, процессуальное законодательство», — отметил Павел Владимирович.

В пояснительной записке отмечается, что взыскатель часто не обладает актуальной информацией, позволяющей идентифицировать должника. Более того, с 1 марта 2023 года персональные данные собственников объектов недвижимого имущества, содержащиеся в ЕГРН, стали доступны, по общему правилу, с согласия правообладателя объекта недвижимости. Сегодня процессы взыскания долгов по ЖКХ носят хаотичный характер, что приводит к нагрузке на судебную систему, а также способствует «двойным» взысканиям, ситуациям, когда не очевиден правомерный взыскатель. 

По словам Павла Крашенинникова, в связи с этим одним из востребованных механизмов внесудебного взыскания задолженности может стать исполнительная надпись нотариуса. В целях совершения нотариального действия нотариусы обладают правом получения необходимых сведений из государственных информационных систем, в том числе из Единого государственного реестра недвижимости.

Законопроектом предлагается использовать этот широко применяемый на практике институт для взыскания задолженности в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В проекте подробно прописан и механизм взаимодействия взыскателя, должника и нотариуса, подчеркнул сопредседатель АЮР.

«Согласно проекту, нотариус направляет должнику уведомление, в котором будет содержаться указанная в расчете взыскателя сумма, срок, за который производится взыскание, предложение должнику исполнить нарушенное обязательство в добровольном порядке в 14-дневный срок с даты получения уведомления или представить доказательства, подтверждающие факт принятия судом к производству заявления об оспаривании задолженности, либо письменные возражения относительно заявленного взыскателем расчета задолженности, а также последствия непредставления указанной информации, требование об извещении нотариуса о произведенном должником исполнении нарушенного обязательства; платежные реквизиты взыскателя для исполнения обязательства, способ направления нотариусу доказательств, подтверждающих исполнение должником нарушенного обязательства или принятия судом к производству заявления об оспаривании задолженности либо письменных возражений для должника. Таким образом, в законопроекте предусмотрен состав сведений, который должен быть отражен в уведомлении нотариуса», — объяснил Павел Крашенинников.

Кроме того, проектом предусмотрено, что  до направления уведомления должнику нотариус запросит сведения из государственного реестра недвижимости и других государственных информационных ресурсов для исключения вероятности предъявления требования к лицу, которое не несет ответственности за своевременную оплату жилищно-коммунальных услуг.

У должника будет 14 дней для исполнения нарушенного обязательства или направления нотариусу возражений. Уведомление направляется нотариусом по адресу должника, указанному в заявлении взыскателя либо, при отсутствии такого адреса, – по месту нахождения жилого помещения, при пользовании которым возникла задолженность, либо в личный кабинет должника на ЕПГУ.

Должник вправе направить нотариусу возражения относительно расчета задолженности, а также обратиться в суд для оспаривания задолженности, известив об этом нотариуса. Исполнительная надпись в этих случаях не будет совершена, сообщил сопредседатель АЮР.

«Даже в случае совершения исполнительной надписи должник также вправе обратиться в суд для оспаривания задолженности в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о совершении исполнительной надписи. Соответствующий иск по выбору истца может быть предъявлен в суд по месту его жительства, месту нахождения взыскателя, месту совершения исполнительной надписи, месту нахождения жилого помещения, при пользовании которым возникла задолженность. На период рассмотрения спора в суде исполнительное производство приостанавливается», — отметил Павел Владимирович.

В целях унификации механизма обсуждается централизованная подача заявлений управляющими организациями о совершении исполнительной надписи для взыскания долга по оплате за жилищно-коммунальные услуги с приложением предусмотренных законопроектом документов через ГИС ЖКХ. В ГИС ЖКХ содержатся сведения об управляющих организациях, включая сведения о выданных им лицензиях.  В случае, если управляющая организация будет обращаться не через ГИС ЖКХ, а напрямую, проверка такой организации будет осуществляться путем идентификации обратившегося лица через ЕСИА и УКЭП.

Законопроектом (в случае его принятия) предусматривается отложенный срок вступления в силу – через год после принятия закона, что позволит осуществить необходимую доработку  электронных систем: ЕИС нотариата в части взаимодействия с ЕПГУ, ГИС ЖКХ.

Законопроект направлен на обеспечение законных интересов взыскателей и должников, упорядочение процедуры взыскания долгов, повышение платежной дисциплины в сфере ЖКХ и снижение нагрузки на судебную систему.

Члены Совета концептуально поддержали законопроект. В ходе обсуждения были высказаны отдельные замечания, которые могут быть устранены при дальнейшей работе над проектом.