Нотариусы будут посещать отдаленные местности по графику

31 мая Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству провел очередное заседание Рабочей группы по совершенствованию законодательства в сфере нотариата.

Возглавляет рабочую группу Председатель Комитета, сопредседатель Ассоциации юристов России Павел Крашенинников, в состав входят депутаты Государственной Думы, представители Министерства юстиции, Федеральной нотариальной палаты, Исследовательского центра частного права им. С.С. Алексеева при Президенте РФ и другие участники.

На состоявшемся заседании было рассмотрено 6 вопросов повестки, среди которых особое внимание уделено вопросу об обеспечении доступности нотариальных услуг для граждан, проживающих в отдаленных местностях.

В связи с укрупнением муниципальных образований, сопряженным с включением поселений в состав городских округов, произошло снижение территориальной доступности нотариальных услуг для граждан, проживающих в малонаселенных и труднодоступных поселениях. До этих преобразований органы местного самоуправления поселений обладали правом совершать нотариальные действия. Сейчас в такие районы осуществляется выезд нотариуса с определенной периодичностью, иногда достигающей одного раза в 2-3 месяца. Для более оперативного получения нотариальной услуги жителям удаленных деревень и поселений приходится ездить в административный центр, в котором нотариус присутствует на постоянной основе. Но такой центр может располагаться за десятки, а то и сотни километров. Ввиду логистических особенностей таких территорий, вызванных в том числе сложными климатическими условиями, поездка может потребовать значительных временных и финансовых затрат (например, в Магаданской, Сахалинской областях, Якутии и др.).

Законопроекты, предлагающие наделить органы местного самоуправления городских округов полномочиями по совершению отдельных нотариальных действий (таких, как удостоверение доверенностей, свидетельствование верности копий документов, подлинности подписей), приняты Государственной Думой в первом чтении 10 апреля 2019 г. и готовятся к рассмотрению во втором чтении:

- № 634954-7 «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и статью 161 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (о наделении полномочиями по совершению отдельных нотариальных действий должностных лиц местной администрации городского округа);

- № 634947-7 «О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части уточнения полномочий должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере нотариата, по составлению протоколов об административных правонарушениях).

Проектами предполагается следующее.

1) Должностное лицо местной администрации городского округа наделяется правом совершать нотариальные действия во входящем в состав территории городского округа населенном пункте, в котором нет нотариуса. Важно отметить, что оказывать нотариальные действия должностные лица будут вправе только в отношении жителей данного населенного пункта. При этом глава местной администрации городского округа таким правом не наделяется, поскольку в возглавляемом им административном центре нотариальную деятельность осуществляют нотариусы.

2) Устанавливается обязанность органов местного самоуправления по представлению сведений обо всех должностных лицах, уполномоченных на совершение нотариальных действий, в Минюст России. Предусматривается административная ответственность должностных лиц органов местного самоуправления в случае невыполнения законных требований территориального органа юстиции при проведении проверки, невыполнении предписания уполномоченного органа. Полномочиями по составлению протоколов об указанных административных правонарушениях наделяются сотрудники Минюста России. Рассмотрение дел отнесено к компетенции суда.

Рабочей группой рекомендовано уточнить перечень нотариальных действий, которые смогут совершать должностные лица муниципальных образований. «В частности, в целях пресечения непрофессиональных действий, ошибок и злоупотреблений необходимо исключить из этого перечня вопросы, связанные с наследством – удостоверение наследственных договоров и завещаний, в том числе совместных завещаний супругов, а также удостоверение доверенностей по распоряжению недвижимым имуществом. Такими вопросами должен заниматься только нотариус», – отметил Павел Крашениников.

Вместе с тем, Павел Крашенинников подчеркнул, что согласно положениям Гражданского кодекса и Основ законодательства о нотариате сохраняются действующие правила удостоверения завещаний в чрезвычайных обстоятельствах (ст. 1129 ГК РФ), а также в случае нахождения граждан в стационарах, в дальних экспедициях, на судах дальнего плавания и др. (ст. 1127 ГК РФ).

При этом Рабочая группа рекомендовала закрепить обязанность нотариусов чаще посещать отдаленные местности, чтобы граждане имели более доступную возможность оформления наследственных документов. В целях регламентации этого процесса потребуется разработка и утверждение соответствующих графиков посещения нотариусами отдаленных местностей.

Кроме того, Рабочая группа рекомендовала ко второму чтению учесть изменения территориальной организации местного самоуправления, введенные вступившим в силу Федеральным законом от 01.05.2019 № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым установлен новый вид муниципального образования – муниципальный округ. Таким образом, полномочиями по совершению отдельных нотариальных действий должны наделяться должностные лица органов местного самоуправления не только городских округов, но и муниципальных округов.

Помимо этого, Рабочей группой обсуждалась необходимость распространения административной ответственности должностных лиц органов местного самоуправления на случаи оказания ими нотариальных действий в отношении лиц, не проживающих на территории закрепленного за ними населенного пункта. Это позволит дополнительно обезопасить граждан от возможных злоупотреблений.

«Предлагаемые законопроектами изменения очень важны для жителей отдаленных и малонаселенных местностей, поскольку позволят восстановить для них доступность основных нотариальных услуг, которые необходимы в различных жизненных ситуациях», – отметил Павел Крашенинников.

Источник использованного изображения