Госдума одобрила поправки в законопроект в связи с созданием кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции
17 июля 2018 года Государственная Дума вернулась к рассмотрению во втором чтении и одобрила дополнительные поправки к проекту федерального конституционного закона № 374020-7 «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон “О судебной системе Российской Федерации” и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции».
Председатель Комитета ГД по государственному строительству и законодательству, сопредседатель Ассоциации юристов России Павел Крашенинников сообщил, что законопроект внесен Верховным Судом и направлен на реформирование судоустройства. Проектом предусматривается создание обособленных кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции, не связанных рамками административно-территориального деления субъектов РФ.
Законопроект был одобрен Государственной Думой во втором чтении 10 июля 2018 года. Однако при его рассмотрении в зале пленарных заседаний ГД депутатами были высказаны предложения, которые необходимо учесть. В этой связи было принято решение о возврате законопроекта к процедуре второго чтения и рассмотрении предложенных поправок. Дополнительными поправками, одобренными сегодня Государственной Думой, устанавливается:
- унифицируется законодательство об ограничении срока полномочий председателей и заместителей председателей судов. В судах общей юрисдикции, по аналогии с арбитражными судами, председатели и их заместители смогут назначаться на должность не более двух сроков подряд. Если на день вступления в силу этих норм председатели и заместители уже пребывали в должности два или более раз подряд, то они смогут быть переназначены не более одного раза. Новые нормы не распространятся на председателей и заместителей председателей Верховного Суда и Конституционного Суда;
- устанавливается предельный возраст заместителей председателя Конституционного Суда аналогично одобренному ранее предельному возрасту заместителей Председателя Верховного Суда – 76 лет. Такой же предельный возраст накануне был одобрен в отношении председателей арбитражных судов округов и председателей создаваемых кассационных судов общей юрисдикции;
- место расположения Первого апелляционного суда устанавливается в городе Москве. Этот суд будет рассматривать дела в качестве апелляционной инстанции по жалобам на судебные акты Белгородского областного суда, Брянского областного суда, Владимирского, Воронежского, Ивановского, Калининградского, Калужского, Костромского, Курского, Липецкого, Новгородского, Орловского, Псковского, Рязанского, Смоленского, Тамбовского, Тверского, Тульского, Ярославского, Московского областных судов, а также Московского городского суда.
«Предложение расположить Первый апелляционный суд в столице подкреплено наличием соответствующей материально-технической и кадровой возможности, и принято с учетом транспортной доступности», – отметил Павел Крашенинников.
Всего законопроектом предлагается создать пять апелляционных судов общей юрисдикции и девять кассационных судов общей юрисдикции, которые будут действовать в пределах соответствующих судебных округов. «Каждый кассационный и апелляционный судебный округ будет включать в себя несколько регионов. В таком случае рассмотрение апелляционных и кассационных жалоб и представлений на судебные акты не будет осуществляться в том же суде, который рассматривал дело в первой инстанции. Это позволит обеспечить независимость и самостоятельность судебных инстанций, снизит коррупционные риски и региональное влияние, что положительно скажется на защите прав граждан», – отметил Павел Крашенинников.
Новые апелляционные суды общей юрисдикции станут рассматривать дела в качестве суда апелляционной инстанции. В них будут направляться жалобы и представления на не вступившие в силу судебные акты, принятые в первой инстанции судом субъекта РФ на территории соответствующего судебного апелляционного округа, а также дела по новым и вновь открывшимся обстоятельствам. По судебным актам, принятым в первой инстанции районным судом или мировым судьей, апелляционная инстанция остается прежней.
Кассационные суды общей юрисдикции будут являться вышестоящей инстанцией для апелляционных судов, судов субъекта РФ, районных судов и мировых судей на территории соответствующего кассационного судебного округа. В его компетенцию будет входить рассмотрение дел в качестве суда кассационной инстанции. Также будут рассматриваться жалобы и представления на вступившие в законную силу судебные акты, дела по новым и вновь открывшимся обстоятельствам.
Апелляционные суды общей юрисдикции будут размещены в следующих городах:
- Первый апелляционный суд – в г. Москве;
- Второй апелляционный суд – г. Санкт-Петербург;
- Третий апелляционный суд – город Сочи;
- Четвертый апелляционный суд – г. Нижний Новгород;
- Пятый апелляционный суд – г. Новосибирск;
- апелляционный военный суд – городской округ Власиха Московской области.
Кассационные суды общей юрисдикции расположат в следующих городах:
- Первый кассационный суд – г. Саратов;
- Второй кассационный суд – г. Москва;
- Третий кассационный суд – г. Санкт-Петербург;
- Четвертый кассационный суд – г. Краснодар;
- Пятый кассационный суд – г. Пятигорск;
- Шестой кассационный суд – г. Самара;
- Седьмой кассационный суд – г. Челябинск;
- Восьмой кассационный суд – г. Кемерово;
- Девятый кассационный суд – г. Владивосток;
- Кассационный военный суд – г. Новосибирск.
Каждый из девяти кассационных и пяти апелляционных судебных округов включает в себя по несколько регионов. Важно отметить, что в целях приближения правосудия к месту нахождения или жительства лиц, участвующих в деле, предлагается возможность образования в составе суда постоянного судебного присутствия, расположенного вне места постоянного пребывания суда, но осуществляющего его полномочия. «Это повысит доступность правосудия для лиц, находящихся или проживающих в отдаленных местностях. Кроме того, обеспечению доступности правосудия способствует использование в судах видеоконференцсвязи», – отметил Павел Крашенинников.
Создаваемые апелляционные и кассационные суды общей юрисдикции будут действовать в составе президиума суда и судебных коллегий по гражданским, административным и уголовным делам.
Сроки назначения председателей новых апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции предложено установить с момента вступления закона в силу и до 15 октября 2018 года.
Период образования новых апелляционных и кассационных судов устанавливается со дня официального опубликования закона и до 1 октября 2019 года. Указывается, что кассационные и апелляционные суды считаются образованными с момента назначения на должность не менее половины от установленной численности судей соответствующего суда. Решение о начале деятельности новых судов будет принимать Пленум Верховного Суда РФ и официально извещать об этом не позднее 1 октября 2019 года.
До начала деятельности новых судов апелляционные и кассационные жалобы будут рассматриваться теми же судами, которыми рассматриваются в настоящее время.
Нормы законопроекта, касающиеся создания военных кассационных и апелляционных судов, предложено вводить в действие вместе с внесением изменений в отраслевое законодательство о военных судах, но не позднее 1 октября 2019 года.
«Предлагаемые законопроектом изменения потребуют масштабной перестройки судебной системы. Разделение судебных инстанций в судах общей юрисдикции – апелляционной и кассационной, и выделение в отдельные экстерриториальные суды позволит обеспечить независимость и самостоятельность функционирования инстанций, снизить коррупционные риски и влияние региональных связей», – отметил Павел Крашенинников.
Источник использованного изображения