О сборе и утилизации мусора, несанкционированных свалках, конкурсных отборах региональных операторов и многом другом говорили на расширенном пленарном заседании Общественной палаты Ставропольского края, которое прошло при активном участии Ставропольского регионального отделения Ассоциации юристов России. Тематика заседания – «О проблемах обращения твердых коммунальных отходов на территории Ставропольского края» – оказалась небезразлична многим: в зале Ставропольского государственного аграрного университета собралось более 100 человек.Участие в дискуссии приняли не только члены ОП СК, ее экспертной рабочей группы и регионального отделения АЮР, но и представители органов власти всех уровней – Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю, прокуратуры СК и Ставропольской природоохранной прокуратуры, Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике, Ставропольстата, Правительства и Думы Ставропольского края, а также уполномоченный по правам человека в СК. Свою позицию по обозначенному вопросу обозначили и представители профильных министерств и ведомств, главы муниципальных образований городов и районов края, руководители предприятий, занимающихся вывозом мусора и переработкой отходов на территории нашего региона, представители общественных экологических организаций.Это касается каждого. А от кого зависит?«Проблемы вывоза мусора и переработки отходов должны рассматриваться и решаться как первоочередные, если мы хотим, чтоб наши дети и внуки жили в крае с хорошей экологией, где легко дышится и приятно находиться, – прокомментировал председатель Общественной палаты Ставропольского края, председатель Ставропольского регионального отделения Ассоциации юристов России заслуженный юрист РФ Николай Кашурин. – Одним из назревших вопросов видится вопрос обеспечения общественного контроля за организацией деятельности предприятий края в этой сфере. Его надо решать регулярно и исключительно с позиции закона. Необходимо постоянно мониторить сложившуюся ситуацию, иначе то, что сегодня вызывает легкие опасения, завтра станет неисправимым».Общение и впрямь получилось содержательным, ведь проблема, поднятая общественниками и юристами, без преувеличения касается каждого жителя края. А в Год экологии в России она звучит еще более остро, ведь, как показывают исследования, одной из основных экологических проблем в современной России являются как раз вопросы обращения мусора.Как сообщил участникам заседания Николай Кашурин, по данным Всероссийского центра изучения общественного мнения, 45% респондентов считают именно отходы основной угрозой для окружающей среды. Нельзя забывать и о конституционных гарантиях на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного нашему здоровью или имуществу экологическим правонарушением.«Ежегодно в России образуется примерно 55-60 миллионов тонн твердых коммунальных отходов, – сообщил председатель ОП СК и регионального отделения Ассоциации юристов России. – Из-за множества экологических проблем, в том числе из-за несанкционированных свалок, из оборота исключаются плодородные земли. Для Ставрополья как аграрного региона эта ситуация является крайне тревожной».Также Николай Кашурин обратил внимание собравшихся на то, что сейчас идет поэтапный переход к новой системе регулирования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, который должен завершиться к 1 января 2019 года. По его мнению, в вопросе перехода на новую систему обращения с отходами Ставрополье на фоне других субъектов России выглядит достаточно хорошо. Одним из первых в стране регион утвердил Территориальную схему обращения с отходами. А кроме того, он оказался в числе пилотных регионов, в которых переход на новую систему обращения с отходами должен состояться в течение этого года.Намерения благие, но на деле все несколько иначе…Об этом говорят результаты более тщательного анализа, который при подготовке к расширенному пленарному заседанию был проведен Комиссией Общественной палаты по развитию строительства и ЖКХ.Чтобы понять степень «зрелости» проблемы обращения с отходами, организаторами заседания были приведены такие данные. По мнению Министерства жилищно-коммунального хозяйства в прошедшем году на территории края образовано порядка 6 млн куб. метров (около 1 млн тонн) твердых коммунальных отходов. Департамент Росприроднадзора утверждает, что ежегодное образование отходов в регионе составляет 1,45 млн тонн. Министр природных ресурсов и охраны окружающей среды края Андрей Хлопянов считает, что в сутки каждый человек «производит» не менее 3-5 килограммов мусора. А поскольку в крае более 2,8 млн человек, то получается цифра порядка… 3 млн тонн!..«Так какой же на самом деле объем твердых коммунальных отходов в крае?» – задались вопросом общественники и юристы, ведь согласно данным Ставропольстата на полигоны региона лицензированными мусороперевозящими предприятиями вывезено около 500 тысяч тонн отходов. Выходит, дело обстоит, как в поговорке: «Гладко на бумаге, да забыли про овраги» – в оврагах, карьерах, в лесопосадке, возле дорог и в других скрытых от глаза местах «покоится» не менее 1,5 млн (!) тонн мусора.Многое изменилось в обсуждаемой сфере за последнее время. Были, например, введены такие понятия, как оператор по обращению с отходами и региональный оператор по обращению с ТКО, под которыми понимаются уже организации коммунального комплекса. Сейчас, по мнению Министерства ЖКХ РФ, дополнительные законодательные акты, направленные на повышение эффективности правового регулирования, в данной сфере не требуется. Просто нужно в этом правовом поле работать.Но так ли это в реальности? Упорядочены ли принципы управления процессом обращения с отходами? Более 20 регионов заявили о готовности уже в этом году в пилотном режиме перейти на новую систему управления отходами на основе территориальных схем. На Северном Кавказе так себя позиционирует пока только Ставропольский край. При этом он планирует использовать два региональных оператора – в Северо-Западной зоне и в Восточно-Курортной зоне. Но как быть с регионом Кавказские Минеральные Воды, который имеет статус охраняемой территории? Не надо ли его в этом отношении рассматривать отдельно? Этот вопрос был рассмотрен на заседании особо.«Горячая линия» вскрывает проблемыМного информации, отражающей с разных сторон ситуацию в сфере работы по обращению с отходами в Ставропольском крае, прозвучало в ходе заседания. Были отмечены и положительные тенденции, например такие, как включение активных граждан края в работу по ликвидации стихийных свалок, очистке от мусора территорий родных сел и городов. Заслужила высокой оценки и роль таких ведомств, как прокуратура края, природоохранная прокуратура, Росприроднадзор, Россельхознадзор, Роспотребнадзор. Представители практически всех этих структур рассказали о результатах работы в указанном направлении.Одним из важнейших моментов обсуждения стали промежуточные результаты работы, вызвавшей ощутимый отклик граждан общественной «горячей линии» по несакционированным свалкам, которую на протяжении нескольких месяцев проводят Общественная палата и Ставропольское региональное отделение Ассоциации юристов России.Как было отмечено, неоднократно общественники выезжали на места несанкционированных свалок. Например, в село Кианкиз Андроповского района, где весь мусор свозится на полуторакилометровый придорожный полигон. Побывали и в краевом центре. Там осмотрели несанкционированную свалку на проезде Ольховом, куда не просто вывозятся отходы деревообрабатывающих и мебельных предприятий, но существует пропускной режим, взимается плата с каждого автомобиля… И подобных свалок в крае далеко не единицы. При этом точное их количество неизвестно: данные здесь весьма противоречивы. Например, в газете «Ставропольская правда» от 10 февраля текущего года в колонке редактора размещены два сообщения. Первое – от коллегии Минприроды края. В нем говорится о 98 несанкционированных свалках. Во втором сообщении – от прокуратуры Ставропольского края, проанализировавшей результаты в сфере надзора за использованием природоохранного законодательства, отмечены 174 свалки. А вот Росприроднадзор называет еще большее их количество – 254.Члены регионального отделения АЮР и ОП СК призвали посмотреть на истинную картину замусоренности края, ведь окраины городов и сел зачастую – это зоны мусора, отходов птицеводства и животноводства. Нередко случается и так, что особо предприимчивые люди, расширяя свои владения, бездумно засыпают склоны строительным мусором и землей из котлованов, провоцируя оползни.Поможет утилизацияБыло подчеркнуто и то, что не отвечает современным требованиям система утилизации мусора, не говоря о санитарной очистке, которая производится менее чем в половине населенных пунктов края. А одной из основных причин сложившейся ситуации появления всех перечисленных нестыковок и недоделок названа разобщенность в действиях органов власти и местного самоуправления.С разных точек смотрели на проблему мусора и переработки отходов специалисты разных сфер и направлений деятельности. Так, с информацией о результатах надзора в сфере обращения твердых коммунальных отходов выступил заместитель руководителя Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике Павел Сафатов. А начальник отдела по надзору за исполнением земельного и природоохранного законодательства краевой прокуратуры Юрий Мережко сделал особый упор на то, что количество несанкционированных свалок за первый квартал этого года (76) превышает те 43 свалки, которые были обнаружены годом раньше. Это говорит об активизации работы по борьбе с горами мусора в местах, для этого не предназначенных, ведь в I квартале 2017 года ликвидировано 26 свалок (по сравнению с 19 за весь прошедший год).Глубоким переживанием о мусорной угрозе территории нашего края и особенно региону Кавказских Минеральных Вод отличалось выступление председателя Комиссии Общественной палаты Ставрополья по курортам, туризму, экологии и здравоохранению, лауреата региональной юридической премии «Юрист года 2016» Виталия Михайленко. Он говорил о защитной силе наиважнейшего для Кавминвод словосочетания «федеральный курортный регион», которое, увы пока не входит в законопроект так называемого «Закона о КМВ», разрабатываемого Министерством по делам Северного Кавказа. А ведь только такая формулировка, применимая к территории Кавминвод, может дать впоследствии гарантии федерального контроля за всем, что происходит в регионе.По итогам заседания было зачитано и утверждено к доработке решение, направленное в адрес руководства края и профильных структур.«Уверен, что многие из прозвучавших сегодня замечаний и предложений войдут в доработанный документ нашего заседания», – сказал Николай Кашурин и отметил, что более тщательный подход в период таких изменений в обсуждаемой сфере, как выбор региональных операторов, даст возможность увидеть впоследствии реальные, а не формальные результаты общего труда всех, кому небезразлично, будет ли Ставропольский край чист и красив, а его экосистема стабильна и крепка.Елена Гончарова