Комитет ГД по государственному строительству и законодательству рассмотрел ряд законопроектов

16 мая 2017 года Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рассмотрел поправки и рекомендовал принять во втором чтении проекты федеральных законов № 114572-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» и № 114619-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».Как сообщил председатель Ассоциации юристов России, председатель Комитета Павел Крашенинников, проекты предусматривают ряд изменений в избирательное законодательство, направленные на создание наиболее благоприятных условий для реализации прав участников избирательного процесса при проведении выборов Президента РФ, выборов других уровней, референдума, а также на повышение открытости и прозрачности избирательных процедур.Поправками, рекомендованными Комитетом к принятию, уточняются и детально прописываются предлагаемыемеханизмы реализации избирательных прав граждан, а также гарантии защиты от злоупотреблений новыми механизмами. Законопроектами предлагается исключить использование открепительных удостоверений, упростив гражданам возможность голосования по месту фактического пребывания. При этом граждане могут быть включены в список избирателей по месту пребывания на основании личного заявления.Информация о включении гражданина в список избирателей по месту нахождения будет передаваться, в том числе с использованием системы ГАС «Выборы», в территориальную или участковую избирательную комиссию по месту постоянной регистрации для исключения его из соответствующего списка по месту регистрации. Кроме того, будет создана единая база данных с информацией обо всех поданных заявлениях, чтобы исключить риски подачи одним гражданином нескольких заявлений. Предполагается, что ЦИК РФ разместит на своем сайте сведения о числе избирателей, подавших такие заявления, отдельно по каждому избирательному участку.Поправками к законопроектам, рекомендованными Комитетом к принятию, детально прописываются следующие гарантии, направленные на исключение злоупотреблений или недобросовестного использования новых механизмов. Так, уточняется, что гражданин может проголосовать по месту фактического пребывания только 1 раз. Заявление на включение в список избирателей по месту нахождения может подаваться только на 1 избирательный участок и только лично по предъявлению паспорта. Если это предусмотрено Порядком ЦИК РФ, заявление может подаваться с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг либо через МФЦ. Особый порядок подачи заявлений устанавливается для граждан, находящихся в день голосования в больницах и СИЗО. При этом гражданин, голосующий по месту нахождения, исключается из списка избирателей по месту постоянного жительства. Если же избиратель,  исключенный из списка по месту жительства, все же пришел голосовать именно там, то в этом случае он сможет проголосовать только по решению участковой избирательной комиссии после проверки факта, что он не голосовал на участке по месту нахождения, указанному в заявлении.Сроки подачи заявлений устанавливаются ЦИК РФ в ограниченных пределах – не ранее чем за 45 дней и не позднее 14 часов местного времени дня, предшествующего дню голосования.Предусматриваются способы защиты заявлений от подделок, в том числе с использованием специальной марки. При этом устанавливается учет марок, в том числе при их передаче избирательным комиссиям, и отчетность по их использованию.Предлагаемый механизм делает процедуру участия в выборах более простой и удобной. Любой избиратель, находящийся в день голосования в командировке, отпуске, проживающий или работающий вдалеке от места регистрации, сможет без лишних сложностей проголосовать там, где пребывает, подав заявление. При этом нигде, кроме заявленного участка, гражданин проголосовать не сможет, – отметил Павел Крашенинников. Законопроектами предусматривается исключение пятилетнего срока образования избирательных участков (участков референдума) и устанавливается возможность пересмотра их перечня и границ. В том числе, путем разукрупнения участков, т.е. уменьшения максимальной численности избирателей на участках с 3 тысяч до 1,5 тысяч человек. За счет такого разукрупнения может быть сформировано большее количество избирательных участков, что позволит повысить их доступность для граждан и создать более удобные условия для голосования, – сообщил Павел Крашенинников.Поправками устанавливается, что разукрупнение участков возможно только после согласования с избирательной комиссией соответствующего субъекта РФ и последующего согласования с ЦИК РФ, что позволит исключить хаотичные изменения перечня и границ участков, – отметил Павел Крашенинников. Вводятся дополнительные гарантии обеспечения принципа гласности избирательного процесса. Предлагается законодательно закрепить возможность проведения видеонаблюдения в помещениях для голосования и трансляции изображения для обеспечения избирателей информацией о ходе голосования. Исключение составят помещения, находящиеся на избирательных участках, образованных в больницах, в местах содержания под стражей, воинских частях, на судах, которые будут находиться в плавании, на полярных станциях, а также на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации.Кроме того, перечень информирующих о ходе выборов СМИ, помимо традиционных, дополняется средствами массовой информации в сети «Интернет». Также предлагается законодательно установить право наблюдателей производить в помещении для голосования фото- и видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя или секретаря участковой комиссии. Возможность максимального использования в избирательном процессе современных информационных технологий поможет снизить риски нарушений в день голосования. Широкий охват избирательных участков средствами видеонаблюдения позволит сделать выборы более прозрачными и гласными, – заявил Павел Крашенинников. Вносятся изменения, направленные на упрощение процедуры назначения наблюдателей на избирательные участки при проведении выборов Президента РФ. Исключается требование об обязательном заблаговременном направлении в соответствующую избирательную комиссию списка наблюдателей, а также об обязательном направлении наблюдателя только на один избирательный участок. Такие меры позволят обеспечить большую открытость работы избирательных комиссий, – сообщил Павел Крашенинников. Упрощается порядок заполнения подписных листов в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда РФ устанавливается, что адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в законе реквизитов, в случае если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя (участника референдума). Данная мера направлена на исключение ситуаций, когда подписи избирателей в поддержку кандидата признаются недействительными по таким формальным причинам, как отсутствие указания в адресе, например, муниципального района, в котором расположен населенный пункт, – пояснил Павел Крашенинников. Вместе с тем, за нарушения избирательных процедур предусматривается усиление административной ответственности. Так, за неоднократное голосование одного и того же лица в ходе дня голосования, а также за организацию такого незаконного голосования предусматривается штраф в размере 30 тыс. рублей. Увеличиваются размеры штрафа за незаконную выдачу избирательного бюллетеня (бюллетеня для голосования на референдуме) в целях предоставления возможности проголосовать вместо избирателя (участника референдума), за выдачу заполненного бюллетеня, а также за получение таких бюллетеней – до 30 тыс. рублей. За совершение повторного административного правонарушения устанавливается штраф в размере 50 тыс. рублей. Также устанавливается административная ответственность за нарушение порядка использования специальных защитных марок для заявлений о включении избирателей в списки для голосования по месту нахождения и использование заведомо поддельных марок.Вместе с тем, поправками к законопроектам уточняется порядок введения в действие новых положений в случае принятия закона. Новые положения вступят в силу со дня официального опубликования закона и могут быть применены уже в этом году в единый день голосования 10 сентября 2017 года при проведении плановых выборов в органы государственной власти субъекта РФ, референдума субъекта РФ. Однако положение об исключении пятилетнего срока образования избирательных участков (участков референдума) и возможности пересмотра их перечня и границ в целях разукрупнения вступит в силу с 1 октября 2017 года, после единого дня голосования.Принятие предлагаемых законопроектами изменений, с учетом рекомендованных поправок, позволит создать более благоприятные условия для участников избирательного процесса, сделает избирательные процедуры более открытыми и прозрачными, обеспечит дополнительные гарантии соблюдения принципа гласности при проведении выборов, – заявил Павел Крашенинников.Кроме того, отдельным законом предлагается установить уголовную ответственность для членов избирательных комиссий и избирателей за нарушения избирательных процедур, такие как незаконная выдача и получение бюллетеней для голосования. Это позволит пресекать подобные деяния, – сообщил Павел Крашенинников.Также Комитет рекомендовал принять во втором чтении проект федерального закона № 87981-7 «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» (об уточнении условий осуществления предпринимательской деятельности).Как сообщил один из авторов законопроекта Председатель Комитета Павел Крашенинников, проект направлен на определение правового статуса самозанятых граждан, в том числе, в целях исключения возможности признания их деятельности незаконным предпринимательством.К самозанятым гражданам принято относить лиц, оказывающих некоторые виды услуг физическим лицам, без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Это могут быть бытовые услуги, услуги няни, сиделки, репетитора, водителя, фотографа, переводчика, программиста и другие.Сейчас Гражданским кодексом предусмотрено, что осуществлять деятельность в целях получения прибыли могут только юридические лица или физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей. То есть и репетитор, и нянечка, и частный извозчик, при наличии других признаков предпринимательской деятельности (самостоятельная, осуществляемая на свой риск, направленная на систематическое получение прибыли) обязаны регистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, что влечет за собой выполнение различных требований законодательства, – пояснил Павел Крашенинников.Кроме того, если такая деятельность не зарегистрирована должным образом, либо осуществляется без обязательной лицензии, то она может подпадать под статью 171 Уголовного кодекса РФ «Незаконная предпринимательская деятельность».Законопроектом предлагается внести изменения в Гражданский кодекс, которые позволят предусмотреть возможность для граждан осуществлять отдельные виды предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. При этом точный перечень видов деятельности будет определяться Правительством, – сообщил Павел Крашенинников.Принятие законопроекта станет правовой основной для исполнения поручения Президента РФ об исключении любой возможности признания деятельности самозанятых граждан незаконным предпринимательством и позволит внести необходимые для этого изменения в другие законодательные акты РФ (такие, как закон о занятости, о государственной регистрации юридических лиц, Налоговый кодекс и проч.).Предлагаемые изменения направлены на устранение барьеров, которые существуют сегодня для миллионов самозанятых граждан нашей страны, что позволит сделать их деятельность законной без необходимости сбора и подачи множества различных документов, «выйти из тени» и не считаться нарушителем или преступником, – заявил Павел Крашенинников.Еще один законопроект, который Комитет рекомендовал принять в первом чтении – проект федерального закона № 156692-7 «О внесении изменений в статью 22 и 38 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».Как сообщил Председатель Комитета Павел Крашенинников, законопроектом уточняются основания отмены решений о приеме в гражданство Российской Федерации.В действующем законодательстве установлен ряд требований к иностранным гражданам и лицам без гражданства, желающим получить российское гражданство. Одно из них – обязанность соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации. При этом решение о приобретении российского гражданства подлежит отмене, если заявителем были представлены подложные документы или заведомо ложные сведения, что должно подтверждаться в судебном порядке.Законопроект устанавливает, что если целью получения гражданства была деятельность против конституционного строя Российской Федерации, и лицо нарушило обязанность соблюдать российской законодательство, совершив преступление террористической или экстремистской направленности, то это понимается как представление заведомо ложных сведений в отношении вышеупомянутой обязанности. При этом вступивший в силу приговор суда за указанные преступления будет являться основанием для отмены решения о предоставлении гражданства Российской Федерации, – сообщил Павел Крашенинников.Законопроект направлен на снижение террористических угроз. Предлагаемые изменения позволят ограждать общество от лиц, стремящихся получить российское гражданство в целях осуществления противоправной, террористической деятельности, и обеспечат дополнительные меры по защите граждан от терроризма, – заявил Павел Крашенинников.