Эксперты Ставрополья на страже законности в охране курортов Кавказских Минеральных Вод

Члены экспертно-аналитического Совета Ставропольского регионального отделения Ассоциации юристов России, ставропольские ученые, юристы, члены АЮР приняли участие в общественных слушаниях, поводом для которых стали законопроекты, ставящие под угрозу будущее курортов Кавказских Минеральных Вод. Инициатором и организатором дискуссии выступила Общественная палата Ставропольского края. Совместно с экспертным сообществом, в которое и вошли члены АЮР, эксперты от регионального отделения Ассоциации, специалисты в области конституционного, экологического и земельного права, предстоящие реформы федерального законодательства обсудили представители федеральных органов власти, органов власти Ставропольского края, руководство городов-курортов Кавказских Минеральных Вод, представители прокуратуры, члены общественных организаций Ставропольского края. Общественные слушания проходили под председательством заслуженного юриста РФ, председателя Общественной палаты Ставропольского края, председателя СРО АЮР Николая Кашурина.Диалог развивался в плоскостях обсуждения двух законодательных инициатив. Первая – проект Федерального закона № 555658-6, который в числе прочего подразумевает снятие запрета на строительство в природоохранных зонах. А другое нововведение – это проект федерального закона «О курортном регионе «Особо охраняемый эколого-курортный регион Кавказские Минеральные Воды», который предусматривает создание на территории курортного региона КМВ лечебно-оздоровительного кластера и передачу функций по управлению курортами, в том числе тех, которые относятся к полномочиям государственных органов и органов местного самоуправления, коммерческой организации (акционерному обществу, 100% акций которого принадлежит Российской Федерации). По мнению экспертов СРО АЮР, эти законопроекты могут привести к серьезному ослаблению режима правовой охраны уникальной всероссийской здравницы, насчитывающей более чем двухсотлетнюю историю.Надо отметить, что членами экспертно-аналитического Совета СРО АЮР была заблаговременно проведена независимая антикоррупционная экспертиза проекта закона «О курортном регионе «Особо охраняемый эколого-курортный регион Кавказские Минеральные Воды», подготовленного Министерством по делам Северного Кавказа. Результат оказался неутешительным. Многие нормы предлагаемого законопроекта содержат коррупциогенные факторы. В их числе закрепление административного порядка предоставления права, отсутствие (неопределенность) сроков условий или оснований принятия решений, возможность необоснованного установления исключений из общего порядка и другие.Представили на суд общественности свое видение проблем в законодательных нововведениях и эксперты АЮР в области конституционного права. По их словам, дисбаланс соотношения полномочий между федеральными органами, органами государственной власти субъектов и муниципальных органов власти местного самоуправления не только противоречит действующему федеральному законодательству, но и предполагает вторжение в конституционные полномочия Президента. Последовательно обозначая слабые места в законопроекте, касающиеся разграничения полномочий по предметам ведения, ученые призывали заняться их устранением, так как на практике это может породить большие проблемы.Было указано и на то, что многие вопросы, регулирование которых предлагается осуществлять законопроектом о КМВ, такие как владение, пользование и распоряжение землей, недрами, природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды, согласно статье 72 Конституции Российской Федерации относятся к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Однако региональным властям, вопреки установленным конституционным принципам, отводится второстепенная роль.         Все предложения и замечания, в том числе заключения экспертов регионального отделения АЮР сейчас обобщаются и будут изложены в итоговом документе по результатам слушаний. Елена Гончарова