24-27 февраля 2015 года в г. Адлер Краснодарского края на базе санаторно-курортного комплекса «Знание» состоялся Всероссийский научно-практический семинар по теме «Формирование антикоррупционного стандарта поведения», проведенный Ассоциацией юристов России при поддержке экспертного совета при Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции. Семинар был организован совместно с Обществом «Знание» России (http://znanieros.ru) и Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. Эффективное противодействие коррупции требует внедрения новых этических стандартов и образцов поведения как государственных и муниципальных служащих, так и граждан. Поэтому антикоррупционное просвещение отнесено к числу основных задач Национального плана противодействия коррупции на 2014-2015 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации.В семинаре приняли участие представители Администрации Президента Российской Федерации, Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета России, Минтруда России, Минэкономразвития России, Торгово-промышленной палаты, РАНХиГС, региональных органов государственной власти, адвокатуры, нотариата, науки и бизнеса, российских общественных организаций, а также аспиранты и студенты ведущих юридических вузов России из 40 субъектов Российской Федерации (25 региональных отделений было представлено от Общества "Знание" России и 15 региональных отделений от АЮР).Виктор РуденкоПленарное заседание семинара модерировал Александр Евлахов (Первый заместитель Председателя Правления Общества «Знание» России). Семинар открыл член Совета по противодействию коррупции при Президенте Российской Федерации, директор федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт философии и права Уральского отделения Российской академии наук Виктор Руденко. Он заявил: «В Совете по противодействию коррупции при Президенте Российской Федерации я представляю гражданское общество. В Совете работаю на протяжении пяти лет. Там собралась интересная команда. А теперь, когда было создано Управление по противодействию коррупции при Президенте, я увидел, что люди просто одержимы этой проблемой по противодействию коррупции. После каждого заседания Совета люди по ночам работают, готовят все документы, обеспечивая реализацию поручений, которые Президент дает в ходе заседания Совета. И орган этот, на мой взгляд, достаточно эффективный. Там можно и представителю гражданского общества выступить, и Президенту свои соображения изложить».В.Руденко добавил: «На сегодняшнем мероприятии мы будем рассматривать только один аспект проблемы – антикоррупционные стандарты. Когда начиналась деятельность по созданию антикоррупционного законодательства, предполагалось, что таких вопросов будет совсем немного. Можно принять Федеральный закон и сопутствующие ему Федеральные законы, постановления Правительства, и проблему, можно будет в течение 10 – 15 лет решить. Все оказалось значительно сложнее. Чем больше мы углублялись в проблему, тем больше возникало вопросов. Открылось много новых взаимосвязанных проблем. При формировании Национального плана по противодействию коррупции на 2013-2015 годы, в Управлении Президента Российской Федерации сочли необходимым подключить к этой проблеме не только органы государственной власти, но и научные организации, учебные заведения. И сегодня, мы видим: к этому процессу реально подключены и Общество «Знание» России, и Ассоциация юристов России, и РАНХиГС, подключаются и другие вузы, сообщества. Рассматриваемой проблемой нужно заниматься постоянно. Какой-то точки здесь нет, и быть не может. Давайте заниматься этой проблемой вместе. Внесем наш вклад, чтобы страна наша жила более благополучно и процветала. Поздравляю всех с началом семинара. Желаю творчески провести предстоящие два дня».Валентин МихайловЗаместитель Начальника Управления Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции Валентин Михайлов в своем выступлении сказал: «Мы подошли к точке, когда нужно понимать: что именно стоит делать. Часто мы говорим: «Коррупция - это плохо. Коррупция - зло». А как сделать, чтобы ее не было? И как нужно влиять на это? Можно поставить вопрос и по-другому: что такое хорошо и что такое плохо? Брать взятку – это плохо. А шоколадку – это плохо или хорошо? А цветы любимой женщине дарить это плохо или хорошо? Поэтому сегодняшняя тема, на мой взгляд, очень актуальная. Предлагаю коснуться этих самых вопросов и этих самых стандартов. И выработать определенный подход: в рамках, каких стандартов и парадигм должно жить наше общество и все мы. Несмотря на то, что этот вопрос уже обсуждался в прошлом году на конференции в Екатеринбурге, выбор остается. Можно идти разными путями: прагматическим европейским путем, который вопросам эмоций, личностных отношений уделяет очень мало внимания. Но будем ли после этого мы? Останемся ли мы такими, какими есть? Или это будет другое общество с другим пониманием дозволенного, другим понимание общения? В европейских странах вообще не принято шутить на предмет коррупции, на предмет дачи взятки. У них за обещание взятки – лишение свободы. Вы хотите этого или хотите по-другому? Задача перед нами стоит чрезвычайно важная и серьезная. И в ходе обсуждения мы будем ее решать.Хочу подчеркнуть, что инициатива проведения этого семинара сформулирована в рамках экспертного совета нашего Управления. Это - представители общественности. В Указе Президента Российской Федерации, которым утвержден Национальный план, в числе первоочередных стоит задача антикоррупционного просвещения. На одном из заседаний в сентябре 2014 года обсуждался вопрос, как нам эту задачу реализовывать. И была выдвинута идея проведения такого семинара. Я благодарен Ассоциации юристов России и Обществу «Знание» России, что помогли реализовать такую тему. Желаю удачи всем. Думаю, что наша работа сложится нормально».Председатель Правления Общества «Знание» России Дмитрий Богданов: «Мне очень приятно, что сегодня в этом зале собралдись представители Общества «Знание» России из разных уголков нашей Родины - Нижний Тагил, Краснодар, Ижевск, Москва, Ставрополь, всех не перечислишь. Очень здорово, что в этом зале также присутствуют представители Ассоциации юристов России, представители президентского совета по борьбе с коррупцией. Обсуждаемая сегодня тема - самая важная на текущее время из всех, которые мы только можем представить у себя в стране. Потому что, когда при помощи коррупции некоторые особо предприимчивые наши граждане пытаются обойти законы, создать себе какие-то дополнительные конкурентные преимущества, для общества в целом это оборачивается очень большими проблемами. Как показывает жизнь, люди, получившие эти краткосрочные преимущества, достаточно быстро за это платят. Как правило, уже не деньгами, а гораздо более серьезными вещами - здоровьем, отношениями в семье, проблемами с уголовным законодательством. У нас есть замечательная возможность обсудить эти очень актуальные и серьезные вопросы, поделиться опытом. В этом зале много людей, обладающих замечательным опытом в том, как успешно бороться с коррупцией, как в короткие сроки достигать в этом деле заметных результатов. И поэтому, уверен, через два дня все мы, разъезжаясь по своим родным городам и регионам, будем гораздо лучше понимать, как успешно бороться с коррупцией, чем знали ранее».Станислав АлександровДалее слово было предоставлено представителю организатора семинара – Ассоциации юристов России - руководителю Аппарата Ассоциации юристов России Станиславу Александрову, который обратился к собравшимся: «Уважаемые коллеги! Разрешите от лица Ассоциации юристов России поприветствовать всех участников и гостей Всероссийского научно-практического семинара «Формирование антикоррупционного стандарта поведения».Проведение нашего семинара стало возможным благодаря президентскому гранту, который Ассоциация выиграла по конкурсу. Это было не просто. За последние годы мы несколько раз подавали заявки, но далеко не всегда удавалось пройти достаточно серьезный отбор. А вот заявка по такой актуальной теме прошла. Ассоциация юристов России вместе с нашими партнерами – Всероссийской общественной организацией Общество «Знание» России и Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, мы выступили с такой общественной инициативой. Нас поддержал Совета по противодействию коррупции при Президенте Российской Федерации. Мы благодарны, что эту общественную инициативу поддержало также и профильное управление Президента. В результате получен грант, который направлен на правовое антикоррупционное просвещение наших граждан. Проводимый сегодня научно-практический семинар - один из этапов этого гранта.Нужно отметить, что сегодня в нашем семинаре принимают участие представители 40 субъектов Российской Федерации и порядка 150 участников из самых разных регионов России от Калининграда до Владивостока. И по линии Общества «Знание» России, и по линии Ассоциации юристов России. Это и Калининград, и Республика Крым и Севастополь, Красноярск, Якутия, Хабаровск, регионы Приволжского федерального округа, Южного федерального округа, Северо-Западного федерально округа, Центрального федерального округа, Уральского федерального округа и ряд активных региональных отделений в масштабах всей страны.Необходимо сказать, что Ассоциация юристов России имеет ряд основных видов деятельности и проектов. Это бесплатная юридическая помощь населению, правовое просвещение, повышение качества юридического образования. Указом Президента Российской Федерации мы проводим вручение Высшей юридической премии «Юрист года», осуществляем ряд других социально значимых, общественных проектов. И в этом перечне, конечно же, особое место в Ассоциации юристов России занимает именно вопрос антикоррупционного правового просвещения, вопросы противодействия коррупции.Ряд наших региональных отделений имеют экспертов, получивших соответствующую аккредитацию в Министерстве юстиции РФ, которое на постоянной основе в течении года проводит соответствующую работу на предмет общественной, независимой антикоррупционной экспертизы законопроектов и нормативно-правовых актов. Таким образом, наша общественная организация, профессионально объединяющая юристов страны, имеет возможность такие экспертные оценки предоставлять и тесно взаимодействовать с государством.Я хотел бы отдельно передать слова приветствия от руководителя Ассоциации юристов России – Павла Владимировича Крашенинникова, председателя Правления Игоря Евгеньевича Манылова, председателя профильной комиссии Ассоциации Федорова Александра Вячеславовича. Конечно, эта тема находится в поле пристального внимания и наших региональных отделений, и Правления в целом и Президиума Ассоциации юристов России. Отдельную благодарность мы бы хотели выразить санаторно-курортному комплексу «Знание», в котором мы имеем прекрасную возможность в феврале месяце, в эти несколько солнечных дней заниматься важными вопросами.Мы хотели бы обратить особое внимание, что Ассоциация юристов России и Общество «Знание» России, наверное, должны более плотно взаимодействовать, работать. Мы бы хотели, чтобы наши активы здесь познакомились и пообщались для общего дела – противодействия коррупции уже на местах, правового просвещения в этой области в субъектах Российской Федерации».Руководитель грантовой Дирекции Общества «Знание» России Дмитрий Краснов: «Уважаемые коллеги, мне, как руководителю грантовой дирекции, вдвойне приятно, что этот семинар проходит на средства гранта, честно выигранном Ассоциацией юристов России в последнем конкурсе 2014 года. Здесь я вижу огромное количество знакомых лиц - собрались люди, практически, со всей России, что показывает: проект действительно интересный, значимый, и с уверенностью могу сказать, что средства выделены не зря, на правильное дело. Поэтому хотелось бы пожелать всем удачи, успешной работы на семинаре и успешного распространения тех знаний и опыта, которые вы здесь получите».Александр ДолговПредседатель Краснодарского регионального отделения Ассоциации юристов России Александр Долгов: «Приветствую всех на территории Краснодарского края! Хочется пожелать, чтобы по итогам наших с вами дискуссий была подготовлена некий резюмирующий документ, резолюция. Формируется антикоррупционный стандарт поведения. Чтобы этот стандарт зафиксировать каким-то образом, на мой взгляд, можно уже здесь начинать формулировать определенные постулаты, принимать тезисы, которые лягут в его основу, начнут формировать антикоррупционный стандарт поведения. А резолюция нашего семинара должна подстегнуть общество к понимаю этих критериев, и, соответственно, к формированию антикоррупционного стандарта поведения.В последние годы мы все чаще слышим о том, что государство оказывает услуги, и понятие государственная услуга уже вошло в обиход. Раньше речь велась все-таки о государственных функциях, функциях государственных органов и т. д. Было какое-то извращенное понимание представителями государственной власти, что народ работает для государства. Это совершенно неправильно. Сегодня представители государственной власти стали все больше понимать, что необходимо оказывать государственную услугу. Отношение государства к гражданам меняется в лучшую сторону. Динамика положительная. И она должна постоянно все больше развиваться, и все государственные служащие должны понимать, что они работают для людей, для общества, а не наоборот. В Федеральной кадастровой палате, подразделение которой мне посчастливилось возглавлять на территории Краснодарского края, прививаем стандарт поведения следующим образом. Каждый наш сотрудник, а их на территории края полторы тысячи, понимает, что он обязан предоставить качественную государственную услугу любому лицу, обратившемуся в орган кадастрового учета. Будь то пенсионер, олигарх, государственный служащий, бизнесмен и т. д. Думаю, что достаточно большие шаги в этом направлении уже сделаны и я вижу, что с помощью проведения подобных семинаров, путем прививания, если хотите, модного антикоррупционного стандарта поведения, государство делает большие шаги в этом направлении.Посмотрим в ретроспективе. 10-15 лет назад что было? Было модно иметь дорогую иномарку, охрану, вычурные украшения. Тогда, в конце 90-х из уст одного профессора довелось услышать одну интересную фразу, что появилась люмпен-буржуазия. Очень интересное социальное явление. Если после революции у нас был люмпен-пролетариат, то есть народ, не имеющий моральных нравственных корней, то в 90-е годы была сформирована прослойка люмпен-буржуазии. Это тоже люди, не имеющие морально-нравственных устоев, но, тем не менее, выбившиеся до какого-то уровня, в том числе и в органы государственной власти. И, на мой взгляд, то, что происходит сейчас, когда настала все-таки одна умеренность во всем и что касается государственных служащих и государственной службы. Принцип минимальной достаточности, на мой взгляд, уже сформирован и в дальнейшем также будет превалировать.Хочу сказать, что нужно начинать с воспитания молодежи. Вижу здесь много молодых лиц и, на мой взгляд, когда студент имеет машину намного более дорогую, чем преподаватель, это не ориентирует его соблюдать антикоррупционный стандарт поведения в будущем. На мой взгляд, нужно формировать среди молодежи позицию, что это не норма, а норма - принцип минимальной достаточности. Хотелось бы пожелать, чтобы наше общество делало все, чтобы антикоррупционный стандарт поведения, о котором я говорил, стал модным в обществе, как в последние годы стал модным здоровый образ жизни. Пусть антикоррупционный стандарт поведения войдет в сознание и также будет модным».Далее с большим и содержательным докладом «Государственная политика в области противодействия коррупции» выступил заместитель Начальника управления противодействия коррупции Президента Российской Федерации Валентин Михайлов.Второй доклад по теме «Открытость власти как основа противодействия коррупции» сделал Виктор Руденко.Алексей КоновДиректор Центра противодействия коррупции ВШГУ РАНХиГС, член Экспертного совета при Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции Алексей Конов выступил по теме «Система антикоррупционных запретов, ограничений и обязанностей».Дмитрий БаснакДиректор Департамента развития государственной службы Министерства труда и социальн й ащиты Российской Федерации Дмитрий Баснак прочитал лекцию на тему «Защита лиц, сообщающих о коррупционных правонарушениях. Порядок уведомления о склонении к совершению коррупционных правонарушений».Заведующий кафедрой уголовно-правовых дисциплин Южно-Российского института управления РАНХиГС, доктор юридических наук, профессор Александр Бойко выступил с сообщением «Вопросы уголовной ответственности за коррупционные преступления».Ответственный редактор портала ТПП РФ «Антикоррупционная хартия российского бизнеса», член Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности Ирина Попова сделала доклад на тему: «Вопросы противодействия коррупции в бизнесе и выполнения организациями обязанности принимать меры по противодействию коррупции». На семинаре рассмотрены вопросы государственной политики в области противодействия коррупции; системы антикоррупционных запретов, ограничений и обязанностей; защиты лиц, сообщающих о коррупционных правонарушениях, уголовной ответственности за коррупционные правонарушения; предотвращения и урегулирования ситуаций, сопряженных с конфликтом интересов на государственной и муниципальной службе.Участники семинара обсудили предложения о ратификации статьи 20 Конвенции ООН против коррупции и введении уголовной ответственности за незаконное обогащение, а также рассмотрели вопросы противодействия коррупции в бизнесе и реализации положений статьи 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» о выполнении организациями обязанности принимать меры по предупреждению коррупции.Лекторы семинара поделились опытом методического обеспечения антикоррупционного просвещения. На семинаре прошла презентация всероссийской социальной антикоррупционной сети.Анатолий СмирновПолученные на семинаре знания и методики участники будут использовать в работе по антикоррупционному просвещению в своих регионах. Президент Национального института исследования глобальной безопасности, член Экспертного совета Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции, доктор исторических наук, профессор Анатолий Смирнов выступил на тему: «Социальные сети и противодействие коррупции». Таким образом, при подготовке к проведению Всероссийского научно-практического семинара «Формирование антикоррупционного стандарта поведения» была подготовлена конкретная научно-методическая база по конкретным антикоррупционным темам, на основе которых активы региональных отделений будут проводить лекции по антикоррупционному просвещению отдельных групп граждан. В ходе проведения семинара лекторы-специалисты в данной области провели лекции и дали пояснения к методическому материалу, расставили акценты и рассмотрели отдельные особенности. Методический материал будет направлен во все региональные отделения Ассоциации юристов России и Общества «Знание» России для проведения работы по антикоррупционному просвещению в субъектах. Лекционная работа должна быть организована по трем целевым группам: государственные гражданские служащие государственных органов и служащие муниципалитетов; предприниматели; преподаватели и молодежь. Необходимо отметить, что инициатива проведения содержательных и регулярных мероприятий по вопросам противодействия коррупции в рамках Ассоциации юристов России принадлежит Комиссии АЮР по противодействию коррупции. Комиссия, которую возглавляет член Правления АЮР Александр Федоров, проводит активную системную работу в данном направлении.