Закупки: что успело измениться в 2022 году?

Летом 2022 года с целью обеспечить меры по противодействию кризисным условиям в отдельные федеральные законы, касающиеся закупочной деятельности и субъектов, связанных с ней, внесены изменения. Они инициированы разными нормативными актами. Нововведения коснулись муниципальных (№ 44-ФЗ) и корпоративных (№ 223-ФЗ) закупок.

Рассказываем об основных изменениях, говорим о том, как преобразилась сфера и чего ожидать от законодателя в будущем.

Реестр для недобросовестных субъектов закупок

В Единой информационной системе можно найти сведения, касающиеся субъектов закупочной деятельности, не являющихся добросовестными. Это поставщики продукции, подрядчики и исполнители работ, которые, например, отказались от контрактов, сорвали сроки или допустили иные нарушения, предусмотренные действующими законами.

В упомянутый реестр может попасть любой субъект – участник закупок – по инициативе заказчика.

Изменения, коснувшиеся реестра

Попасть в «черный список» теперь можно, если имеет место отказ от контракта в ситуации, когда организатор закупок – заказчик – сталкивается с санкциями, ограничительными мерами. Еще одна новая причина – односторонний отказ от обязательств со стороны поставщика, подрядчика, исполнителя.

Это не правило. Могут быть объективные причины. Законность действий и их соответствие нормам оценивают сотрудники Федеральной антимонопольной службы. Вне зависимости от сути жалобы или обращения.

Все происходит следующим образом:

• заказчик подает жалобу (обращение) в Единую информационную систему не позднее чем через 2 дня после отказа или иного нарушения;
• сотрудники упомянутой службы рассматривают ее;
• если имеет место нарушение, сведения о недобросовестном субъекте будут внесены в реестр.

Новые правила можно найти в положениях № 104-ФЗ. Именно он изменил действующие законы, касающиеся закупочной деятельности. Так, теперь санкции, наложенные на заказчика, а также односторонний отказ не могут являться поводом для неисполнения контракта в каждом конкретном случае. Но исключения есть.

Рекомендуем тщательнее анализировать организаторов закупок, чтобы предупреждать вероятные риски. Сами контракты так же, как и заказчики, заслуживают особого внимания.

Последствия включения в реестр недобросовестных поставщиков

Субъекты закупочной деятельности, сведения о которых внесены в реестр, утрачивают право на ведение деятельности в сфере. Необходим факт установления соответствующего ограничения по инициативе заказчика. Обоснованность включения в реестр предварительно оценят работники Федеральной антимонопольной службы. Если действия заказчика противоречат законам, конкретную жалобу можно оспорить.

Нововведения нацелены в первую очередь на защиту сферы от недобросовестных субъектов закупок.

Комиссии по закупкам, контрактный «базис»: требования

Положениями № 160-ФЗ установлены определенные требования, нацеленные на усиление противодействия коррупции в закупках. Теперь заказчики обязаны стремиться к тому, чтобы самостоятельно исключать конфликты интересов или как минимум регулировать их.

Кто должен принимать соответствующие меры

Это лица, являющиеся руководителями компаний, принимающих на себя роли заказчиков, контрактные управляющие, члены закупочных комиссий и некоторые другие субъекты. Все они обязаны стремиться к тому, чтобы отсутствовали факты личной заинтересованности юридических лиц в статусе «заказчик». Так, получение денег или выгоды в любой другой форме может быть расценено как грубое нарушение. Рекомендуем «вооружиться» терминами и понятиями, приведенными в № 273-ФЗ.

Кому нельзя входить в комиссии

Теперь не могут становиться их членами лица:

• заинтересованные прямо или косвенно в определенном исходе конкретной закупки, то есть в получении того или иного результата;
• трудоустроенные в компаниях, подающих заявки на участие в закупках;
• связанные с какой-либо компанией – субъектом закупочной деятельности – и имеющие один или несколько из следующих статусов: акционер, управленец, кредитор.

Дополнительно в случае с ситуациями, регулируемыми № 44-ФЗ, ограничение касается лиц:

• привлеченных для оценки извещений о реализации закупочной деятельности, заявок и документов, связанных с ними;
• управляющих поставщиком, подрядчиком или исполнителем;
• реализующих мероприятия по контролю в сфере.

Что делать, чтобы не нарушать закон

Если в составе комиссии есть хотя бы одно лицо из представленных перечней, рекомендуется срочно найти замену. Соответствие новым требованиям обязательно. Заказчик, игнорирующий их, может столкнуться с последствиями.

Нюанс: упомянутые требования не касаются закупок, инициированных до начала июля 2022 года.

Есть еще один важный момент. Если компания работает по № 223-ФЗ, следует до начала октября изменить соответствующие закупочные положения.

Прочие изменения

Далее рассказываем, какие еще изменения коснулись закупочной деятельности. Речь пойдет и о коммерческих, и о государственных закупках.

Закупки по № 223-ФЗ

Есть изменения, касающиеся порядка деятельности, независимых гарантий, оптимизации для сферы строительства и не только. Рассмотрим несколько основных моментов.

Новый порядок

Постановлением Правительства № 2323 установлено, что теперь закупки могут быть неконкурентными электронными, если деятельность в конкретном случае ведут субъекты, официально признанные малыми или средними предприятиями. При этом последние получили исключительное право на беспрепятственное участие в закупочной деятельности в рамках данного формата.

Проведение закупки на таких условиях возможно на специальных площадках, включенных в перечень, который можно найти в распоряжении Правительства № 1447-р.

Принято называть формат «электронным магазином». Все в данном контексте сводится к следующему:

• допущенный до формата субъект размещает на площадке собственное предложение;
• заказчик публикует имеющиеся требования, дополнительные важные сведения, которые прямо или косвенно касаются закупки;
• оператор, управляющий площадкой и контролирующий взаимодействие сторон, подбирает предложения, удовлетворяющие по всем критериям заказчика, после чего он рассматривает варианты и делает выбор.

Результат – заключение договора. Это возможно непосредственно на площадке, то есть в условном «магазине». Необходимо наличие усиленной квалифицированной электронной подписи. Получить ее можно в аккредитованном удостоверяющем центре.

Нюанс: руководитель коммерческой компании может получить подпись в центре при Федеральной налоговой службе. Представители заказчиков – субъектов, ведущих деятельность по № 44-ФЗ – должны обращаться в центр при Федеральном казначействе.

Независимая гарантия

Положениями № 109-ФЗ установлен принцип перехода от банковских гарантий к независимым. Последние получили статус обеспечительных мер и справедливы только для закупочной деятельности, участники которой – малые и средние предприятия.

Независимые гарантии могут быть выданы:

• денежно-кредитными организациями, включенными в специальный перечень на официальном web-сайте Минфина;
• государственной корпорацией «ВЭБ.РФ»;
• одним из фондов содействия кредитованию. Необходимо, чтобы выбранный являлся участником национальной гарантийной системы. Найти их перечень можно, как и в случае с денежно-кредитными организациями, на официальном сайте Минфина.

Если хозяйствующий субъект зарегистрирован в стране, входящей в Евразийский экономический союз (кроме России), можно обратиться за услугами соответствующего банка развития.

Срок гарантии (в течение которого она действительна) не может быть меньше месяца с даты окончания периода, предусмотренного для обработки всех поступивших заявок. В иной ситуации обеспечение по понятным и объективным причинам затруднено, на практике и вовсе становится невозможным. Все соответствующие положения компаний в статусе заказчиков должны быть изменены до начала октября.

Закупки в строительстве

Положениями нового № 104-ФЗ установлена возможность реализации закупочной деятельности в формате «под ключ». Это привилегия, предусмотренная для заказчиков. Все касается только строительства. Теперь исполнители и подрядчики могут при наличии соответствующего запроса в рамках одного контракта:

• разрабатывать проектные документы;
• проводить изыскания;
• строить, реконструировать, ремонтировать здания и сооружения, проводить подобные работы.

Если предполагается наличие оборудования, без которого работа на конкретном объекте невозможна, предметом соглашения между сторонами может стать и дополнительный пункт – поставка технических и иных средств для строительства или ремонта.

Еще один примечательный момент касается того, что положениями упомянутого федерального закона запрет на указание места происхождения товара снят.

Закупки по № 44-ФЗ

Изменения коснулись срока, отведенного на оплату контрактов. И не только. Рассказываем обо всем по порядку.

Оплата контрактов

Теперь заказчики почти в любом из вероятных случаев должны делать это в срок до семи рабочих дней после подписания соответствующих актов. Изменение справедливо для случаев, имеющих место с начала мая 2022 года. В отношении иных ситуаций (до конца апреля) требование не работает.

С 26 июля постановлением Правительства № 1290 изменен срок оплаты контрактов для оборонных заказов. Максимум – 30 дней после подписания того или иного акта, соответствующего приемке товаров, работ.

Упрощенное расторжение контрактов

Сделать это можно в одностороннем порядке в рамках положений № 360-ФЗ. Если контракт не исполнен или имеет место несоответствие ему товаров, работ, услуг, то уведомление о расторжении возможно посредством Единой информационной системы.

Исключение – контракт, при котором:

• поставщик всего один;
• закупки реализованы в закрытом формате.

Контракты на ремонт дорог федерального значения

Их можно изменить до конца года. Это установлено постановлением Правительства № 1148. Допускается помимо всего прочего увеличение цены на 30%, но только если бюджет «сделки» не лимитирован значением ниже данного порога. Привилегия «срабатывает», то есть возникает право пользоваться ею, если:

• заказчик – Федеральное дорожное агентство или организация, подчиненная ему;
• контракт заключен до начала июля 2022 года;
• имеют место обстоятельства, из-за которых реализация работ становится невозможной.

Порядок приблизительно такой:

• отвечающий за работы субъект подготавливает проект изменений, направляет его заказчику;
• документы должны быть рассмотрены в срок до 10 рабочих дней;
• если заказчик согласен, проект одобряется, подписывается новое соглашение. Сведения, касающиеся этого, вносятся в реестр контрактов.

Отказ, если он имеет место, должен быть обоснованным. Без этого проекты изменений отклонять нельзя.

Если повышение цены обусловлено изменением стоимости строительных материалов, новая смета должна быть проверена. На рассмотрение и одобрение или отказ отводится 2 недели (учитываются только рабочие дни). Необходимо, чтобы контракт финансировался за счет бюджетных средств или учреждений с долей государства в уставном капитале.

Исполнительным органам и администрациям на местах следует принять меры для обеспечения возможности изменений контрактов (муниципальных или государственных), связанных с ремонтом дорог федерального значения.

все статьи