Воинские подразделения федеральной противопожарной службы

Предлагаемые изменения в Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ О пожарной безопасности на первый взгляд носят точечный характер: законопроект фактически добавляет всего одно слово — воинские — к уже существующим видам подразделений федеральной противопожарной службы (ФПС). Однако за этой лаконичной редакционной корректировкой стоит заметная трансформация правового режима функционирования системы пожарной безопасности в России.

Для профессионального сообщества важно понимать, что речь идет не столько о терминологическом уточнении, сколько о перераспределении функциональной нагрузки внутри всей системы реагирования на чрезвычайные ситуации.

 

Нормативный контекст: что именно меняется

Законопроект вносит изменения сразу в несколько ключевых норм закона:

• статья 5 (система обеспечения пожарной безопасности),
• статья 16 (полномочия федеральных органов исполнительной власти),
• статья 18 (полномочия в области пожарной безопасности).

Во всех случаях речь идет о расширении перечня подразделений ФПС, которые прямо упоминаются в законе, за счет включения воинских подразделений наряду с территориальными и объектовыми.

С формальной точки зрения законодатель устраняет пробел: де-факто такие подразделения уже существуют и функционируют в структуре МЧС России, но их правовой статус в базовом законе был отражен фрагментарно.

 

Фактическая цель реформы: выход за пределы режимных зон

Ключевой тезис пояснительной записки — необходимость расширения зоны ответственности воинских подразделений ФПС.

До настоящего времени их деятельность была жестко локализована:

• закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО),
• особо важные и режимные объекты,
• отдельные федеральные территории.

Законопроект предлагает снять эти ограничения и фактически интегрировать воинские подразделения в общую систему реагирования, включая:

• населенные пункты,
• обычные хозяйствующие субъекты,
• зоны повышенного риска, включая территории, прилегающие к потенциальным зонам вооруженных конфликтов.

Таким образом, происходит переход от «специального» статуса к универсальному инструменту обеспечения пожарной безопасности.

 

Кадровый дефицит как драйвер законодательных изменений

Один из наиболее откровенных и практически значимых блоков пояснительной записки касается кадровой ситуации в ФПС.
Фиксируются следующие тенденции:

• ежегодное снижение численности реагирующих подразделений на 3–5%;
• недоукомплектованность дежурных караулов;
• нехватка водителей пожарной техники;
• факты временного прекращения работы подразделений из-за отсутствия личного состава.

С правовой точки зрения это крайне важный сигнал: законодатель прямо признает, что действующая модель кадрового обеспечения не справляется с нагрузкой.

Решение предлагается системное — допуск к комплектованию подразделений:

• военнослужащих, проходящих службу по призыву.

Это означает фактическое внедрение гибридной кадровой модели, сочетающей:

• профессиональные кадры МЧС,
• военнослужащих срочной службы.

 

Правовые риски и вопросы правоприменения

Несмотря на очевидную прагматичность инициативы, она порождает ряд вопросов, значимых для практики.

Разграничение статусов

Военнослужащие по призыву:

• не являются сотрудниками МЧС в классическом смысле,
• подчиняются иному дисциплинарному и правовому режиму.

Возникает вопрос:

какой именно правовой режим будет применяться при их участии в тушении пожаров и спасательных работах?

Особенно это важно для:

• вопросов ответственности,
• страхования жизни и здоровья,
• применения специальных средств и техники.

Уровень подготовки и допуск к опасным работам

Пожарно-спасательная деятельность требует высокой квалификации:

• работа в непригодной для дыхания среде,
• использование газодымозащитной службы,
• проведение аварийно-спасательных работ.

Законопроект не содержит механизмов:

• ускоренной подготовки,
• сертификации,
• допуска военнослужащих к конкретным видам работ.

Для бизнеса и органов власти это означает потенциальный риск:

снижения качества реагирования при формальном увеличении численности сил.

Вопросы ответственности и страховых рисков

Для юридических лиц, особенно:

• операторов опасных производственных объектов,
• собственников крупных имущественных комплексов,

имеет значение, кто именно участвует в ликвидации пожара.

Расширение круга субъектов может повлиять на:

• распределение ответственности за ущерб,
• оценку действий при расследовании причин пожара,
• страховые выплаты.

 

Влияние на бизнес и корпоративный сектор

Для корпоративных юристов и владельцев бизнеса изменения имеют двойственный эффект.
Позитивные аспекты:

• увеличение числа реагирующих подразделений;
• потенциальное сокращение времени прибытия;
• снижение рисков крупных пожаров и ущерба.

Потенциальные риски:

• неоднородность уровня подготовки личного состава;
• неопределенность в правовом статусе участников ликвидации;
• возможные сложности при взаимодействии с различными типами подразделений.

Особое значение это имеет для:

• промышленности,
• энергетики,
• логистических узлов,
• объектов с повышенной пожарной нагрузкой.

 

Геополитический фактор как элемент правового регулирования

Законопроект прямо апеллирует к геополитической обстановке и угрозам со стороны недружественных государств.

Это важный маркер:

пожарная безопасность перестает рассматриваться исключительно как гражданская сфера и приобретает элементы оборонного значения.

Фактически происходит:

• сближение функций гражданской защиты и военной инфраструктуры,
• расширение роли МЧС как элемента национальной безопасности.

 

Финансово-экономическая модель: реформа без затрат

Отдельно подчеркивается, что:

• увеличение численности не планируется,
• дополнительное финансирование не требуется,
• все изменения реализуются в пределах действующего бюджета.

С юридической точки зрения это означает:

реформа носит перераспределительный, а не инвестиционный характер.

Иными словами, государство решает проблему не за счет ресурсов, а за счет изменения модели их использования.

 

Общая оценка: эволюция или компромисс?

Предлагаемые изменения можно рассматривать в двух плоскостях.
Как эволюцию системы:

• устранение нормативных пробелов;
• интеграция уже существующих подразделений;
• повышение гибкости реагирования.

Как вынужденный компромисс:

• реакция на кадровый дефицит;
• попытка закрыть системные проблемы за счет организационных решений;
• перенос нагрузки на воинский контингент.

 

Выводы для правоприменителя

1. Законопроект существенно расширяет правовой статус воинских подразделений ФПС, превращая их в полноценный элемент системы пожарной безопасности.
2. Ключевым драйвером изменений выступает кадровый дефицит, а не только вопросы безопасности.
3. Для бизнеса и юристов возникает новая зона правовой неопределенности, связанная со статусом и ответственностью участников тушения пожаров.
4. В среднесрочной перспективе можно ожидать дополнительных подзаконных актов, регулирующих:
   — подготовку военнослужащих,
   — порядок их привлечения,
   — разграничение полномочий.

Итог: несмотря на формально ограниченный объем поправок, законопроект затрагивает фундаментальные основы функционирования системы пожарной безопасности. Его практическая реализация потребует внимательного сопровождения со стороны юридического сообщества — как в части правоприменения, так и в контексте защиты интересов бизнеса и граждан.

---

Материал подготовлен с учетом текста законопроекта № 1213097-8 О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности", пояснительной записки и официального заключения профильного комитета Государственной Думы.

Подписывайтесь на сообщество Ассоциации Юристов России во -> ВКонтакте <- , чтобы не пропускать важные изменения в праве

все статьи