В России может появиться единый порядок оплаты платных парковок. Правительство внесло в Государственную Думу законопроект о внесении изменений в Федеральный закон от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ Об организации дорожного движения в Российской Федерации
. На первый взгляд речь идет о технических поправках, касающихся организации парковочного пространства. Однако за сухими формулировками скрывается гораздо более масштабная задача — создание единых правил функционирования парковочной инфраструктуры на территории всей страны.
Наиболее заметное изменение касается порядка внесения платы за пользование парковкой. Законопроект предлагает закрепить на федеральном уровне обязанность пользователя оплатить парковку в течение одних суток с момента начала ее использования, если речь идет о парковках без шлагбаумов и иных технических средств контроля въезда и выезда.
Одновременно предлагается установить принципиально важную гарантию для граждан и бизнеса: взимание платы и привлечение к ответственности не должны осуществляться в случаях, когда пользователь объективно не имел возможности произвести оплату по независящим от него причинам.
Если закон будет принят в предложенной редакции, новые правила вступят в силу с 1 марта 2027 года.
Сегодня система платных парковок развивается крайне неравномерно.
Москва, Санкт-Петербург, Казань, Краснодар, Нижний Новгород, Екатеринбург и ряд других крупных городов создали собственные модели администрирования парковочного пространства. При этом порядок оплаты, сроки внесения денежных средств, способы оплаты и механизмы привлечения к ответственности зачастую существенно отличаются.
Фактически в России сложилась ситуация, когда водитель, перемещаясь между регионами, сталкивается с различными правовыми режимами.
В одних субъектах оплату необходимо произвести практически сразу после начала парковки. В других предусмотрены более длительные временные интервалы. Различаются и способы уведомления пользователей, и порядок обжалования штрафов.
Подобная фрагментация правового регулирования неизбежно порождает споры.
Особенно остро проблема проявляется на парковках открытого типа, где отсутствуют шлагбаумы и автоматические системы контроля времени пребывания транспортного средства. В таких случаях момент возникновения обязанности по оплате, сроки внесения платы и последствия технических сбоев нередко становятся предметом разногласий между пользователями и операторами парковок.
Именно поэтому Минтранс предлагает сформировать единые базовые правила, которые будут действовать на всей территории страны независимо от особенностей регионального регулирования.
Ключевая новелла содержится в новой части 7.1 статьи 13 закона.
Согласно проекту, пользователь платной парковки, доступ к которой осуществляется без использования технических средств, конструкций или сооружений, ограничивающих въезд либо выезд, обязан внести плату в течение одних суток с момента начала пользования парковочным местом.
Речь идет прежде всего о наиболее распространенном сегодня формате городских парковок — парковочных пространствах вдоль улиц и дорог, где контроль осуществляется посредством камер фотофиксации, мобильных комплексов и информационных систем. Таким образом, федеральный законодатель фактически устанавливает единый временной интервал для исполнения обязанности по оплате.
На практике это означает, что субъекты Федерации утратят возможность устанавливать существенно отличающиеся сроки оплаты для подобных парковок.
Для пользователей это создаст более предсказуемый правовой режим.
Для операторов парковочного пространства — единый стандарт администрирования.
Для судов и административных органов — дополнительную определенность при рассмотрении споров.
Выбор именно суточного срока выглядит неслучайным.
С одной стороны, государство заинтересовано в обеспечении собираемости платежей и эффективности функционирования платных парковок как инструмента организации дорожного движения.
С другой стороны, слишком короткие сроки оплаты зачастую становятся причиной массовых жалоб граждан.
На практике водители сталкиваются с различными ситуациями:
Введение суточного периода позволяет существенно снизить количество подобных конфликтов.
Фактически пользователю предоставляется разумное время для исполнения обязанности по оплате даже при возникновении временных технических сложностей.
Одновременно сохраняется возможность оперативного администрирования платежей и контроля за соблюдением правил пользования парковками.
Вероятно, наиболее важным с точки зрения защиты прав граждан является другое изменение.
Законопроект предлагает дополнить часть 8 статьи 13 положением, согласно которому взимание платы не допускается в случаях отсутствия возможности внесения платы по причинам, не зависящим от пользователя.
Кроме того, владельцы парковок будут обязаны обеспечивать альтернативные способы оплаты.
По сути, речь идет о закреплении на законодательном уровне принципа, который уже неоднократно становился предметом дискуссий в правоприменительной практике.
Сегодня многие споры возникают именно из-за технических проблем.
Например, водитель пытается оплатить парковку через мобильное приложение, однако сервис не работает. Либо отсутствует доступ к сети Интернет. Либо платежная система выдает ошибку. При этом впоследствии гражданин получает постановление о привлечении к административной ответственности.
В таких ситуациях пользователю приходится самостоятельно доказывать факт невозможности оплаты.
После принятия поправок акцент может сместиться в сторону операторов парковок, которые будут обязаны организовать систему таким образом, чтобы у гражданина всегда существовал альтернативный механизм исполнения обязанности.
С точки зрения административного права это весьма значимая новелла, поскольку она усиливает требования к добросовестности организаторов парковочной деятельности.
Еще одним важным направлением реформы становится введение новых базовых понятий.
Законопроект предлагает закрепить категории:
— единое парковочное пространство
;
— парковочная деятельность
.
На первый взгляд данные изменения имеют терминологический характер.
Однако фактически речь идет о формировании самостоятельного направления государственного управления в сфере дорожного движения.
Единое парковочное пространство определяется как совокупность парковок общего пользования, расположенных в границах одного или нескольких муниципальных образований и включенных в соответствующий реестр.
В свою очередь парковочная деятельность включает широкий перечень мероприятий:
Фактически законодатель создает основу для более комплексного подхода к регулированию парковочной инфраструктуры.
Поправки затрагивают и систему разграничения полномочий между федеральными органами власти, субъектами Федерации и муниципалитетами.
Если действующая редакция закона в значительной степени оперирует понятием ведения реестра парковок, то новый подход делает акцент на осуществлении парковочной деятельности в целом.
Это существенно расширяет содержание соответствующих полномочий.
Регионы и муниципальные образования получают не только функции учета парковок, но и полномочия по формированию, развитию и управлению единым парковочным пространством.
Подобный подход соответствует общей тенденции последних лет, направленной на переход от фрагментарного регулирования отдельных элементов транспортной инфраструктуры к комплексному управлению городской мобильностью.
Для предпринимательского сообщества законопроект имеет не меньшее значение, чем для автомобилистов.
Прежде всего речь идет об операторах парковок, концессионерах, владельцах коммерческих парковочных объектов и организациях, участвующих в создании цифровой инфраструктуры парковочного пространства.
На них могут быть возложены дополнительные обязанности по обеспечению надежности платежных сервисов и наличию резервных способов оплаты.
Это потребует:
Одновременно унификация правил способна снизить административные издержки бизнеса, работающего в нескольких регионах, поскольку отпадет необходимость адаптироваться к различным срокам оплаты и локальным требованиям.
Особого внимания заслуживает вопрос административных штрафов.
Сегодня размеры санкций существенно различаются в зависимости от региона.
Например, в Москве штраф за неоплату парковки для граждан составляет 5000 рублей, а для юридических лиц может достигать 50 тысяч рублей. В Санкт-Петербурге размер санкции составляет 3000 рублей.
Сам законопроект не меняет размеры штрафов.
Однако предлагаемые поправки способны заметно повлиять на практику их применения.
Закрепление суточного срока оплаты и специальных гарантий на случай технических сбоев потенциально может привести к сокращению количества спорных постановлений.
Кроме того, у граждан и организаций появятся дополнительные аргументы для защиты своих прав при обжаловании решений о привлечении к ответственности.
Мировая практика показывает, что системы платной парковки постепенно отходят от жесткого формального подхода.
Во многих государствах приоритетом становится не наказание пользователя, а создание условий для добровольного исполнения обязанности по оплате.
Развитие мобильных приложений, интеграция с банковскими сервисами, возможность последующей оплаты в течение определенного периода времени и наличие нескольких альтернативных каналов платежей становятся стандартом современной городской инфраструктуры.
Российские поправки в значительной степени соответствуют данной тенденции.
Государство сохраняет контроль за соблюдением правил парковки, одновременно повышая требования к качеству цифровых сервисов и уровню защиты пользователей.
Несмотря на очевидные преимущества законопроекта, после его принятия неизбежно возникнут вопросы практического характера.
В частности, потребуется определить:
Именно ответы на эти вопросы во многом определят эффективность будущей реформы.
Не исключено, что после вступления закона в силу потребуется дополнительное нормативное регулирование на уровне подзаконных актов Минтранса России и органов власти субъектов Федерации.
Предлагаемые изменения выходят далеко за рамки простой корректировки порядка оплаты парковки. Фактически речь идет о формировании единой федеральной модели управления парковочным пространством.
Установление суточного срока оплаты создает единый стандарт для всей страны. Закрепление гарантий на случай технической невозможности внесения платы усиливает защиту прав пользователей. Введение понятий единого парковочного пространства и парковочной деятельности формирует правовую основу для дальнейшего развития городской транспортной инфраструктуры.
Для юристов законопроект представляет особый интерес не только как очередная транспортная реформа, но и как пример постепенного перехода российского законодательства от формального контроля к модели, основанной на балансе публичных интересов и добросовестного поведения участников правоотношений.
Если документ будет принят в текущей редакции, уже с 1 марта 2027 года российская система платных парковок может стать более унифицированной, предсказуемой и ориентированной на защиту законных интересов пользователей, сохранив при этом эффективность механизма организации дорожного движения.
Источник:Федеральный портал проектов нормативных правовых актов
Проект
Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
Орган государственной власти: Минтранс России
ID проекта: 168197
Пожалуйста, авторизуйтесь, чтобы оставлять комментарии.