Большие изменения в Воздушном кодексе РФ

Принятие Федерального закона от 29 сентября 2025 г. № 360-ФЗ знаменует собой одну из наиболее масштабных реформ Воздушного кодекса Российской Федерации за последние годы.
Внесённые поправки затрагивают широкий спектр отношений: от сертификации авиационной техники и регулирования деятельности производителей оборудования до организации воздушного движения, медицинского обеспечения в аэропортах и цифровизации процессов расследования авиационных происшествий.

Закон учитывает развитие новых технологий, в первую очередь — беспилотных авиационных систем (БАС), а также усиливает меры по предотвращению авиационных происшествий, вводя комплексные механизмы анализа и управления рисками.

Новая модель сертификации авиационной техники и оборудования

360-ФЗ значительно переработал нормы статей 8, 37, 82–83 Воздушного кодекса.
Ключевые изменения:

• Дифференцированный подход к сертификации: установлена многоуровневая система, где различаются процедуры для пилотируемых воздушных судов, беспилотных систем, авиационных двигателей и отдельных компонентов.
• Сертификационные центры и испытательные лаборатории получили более широкие полномочия, включая участие в подтверждении соответствия наземного оборудования для БАС.
• Введены нормы о жизненном цикле оборудования, включая требования к документированию истории эксплуатации каждого экземпляра.

Сравнительно-правовой анализ показывает, что данная модель близка к практике Европейского агентства по авиационной безопасности (EASA), где сертификация также базируется на многоуровневой системе контроля и учёте жизненного цикла изделий.

Правовое регулирование беспилотных авиационных систем

Особое внимание уделено беспилотным авиационным системам:

• Внесены положения о сертификации новых типов БАС и их компонентов.
• Введены правила контроля линий управления и наземных комплексов для беспилотников.
• Закреплён порядок государственной сертификации изменений типовой конструкции, включая ситуации, когда изменения вносятся не держателем сертификата.

Таким образом, российское законодательство приближается к международным стандартам ICAO (Annex 6, Annex 7, Annex 10) и европейскому регламенту (EU) 2019/947, который также предусматривает сертификацию операторов и техническое регулирование компонентов.

Организация воздушного пространства и воздушного движения

Изменения в статьях 14–16, 69 и 83 Кодекса формируют современную систему управления воздушным пространством:

• Закреплены три уровня планирования (стратегический, предтактический и тактический), что соответствует модели Eurocontrol.
• Определены новые категории воздушного пространства, включая зоны полётов беспилотных воздушных судов.
• Расширены полномочия органов единой системы организации воздушного движения, включая взаимодействие с органами ПВО.

Эти нормы направлены на баланс интересов гражданской авиации, обороны и безопасности, что особенно важно в условиях роста интенсивности использования воздушного пространства.

Предотвращение авиационных происшествий и цифровизация расследований

Законом введена новая статья 242, предусматривающая:

• создание федеральной информационной системы (АИС ОГУ) для сбора и анализа данных об авиационных происшествиях;
• фиксацию широкого перечня сведений — от метеоусловий и характеристик воздушного судна до информации о членах экипажа и наземных службах;
• формирование базы данных для анализа тенденций и предотвращения аварий.

Эта система близка к EUROCONTROL Safety Data Reporting и американской Aviation Safety Information Analysis and Sharing (ASIAS). Россия впервые формализует единый цифровой контур для предупреждения авиационных происшествий.

Новые социальные и инфраструктурные нормы

Закон также содержит ряд положений, направленных на повышение уровня обслуживания пассажиров и персонала:

• статья 51¹ устанавливает обязанность аэропортов организовывать фельдшерские здравпункты, что соответствует стандартам ICAO Annex 14;
• статья 533 закрепляет федеральный реестр данных о здоровье экипажей и диспетчеров, интегрированный с системой здравоохранения.

Эти меры направлены на снижение рисков, связанных с человеческим фактором — одной из ключевых причин авиационных происшествий.

Международное сотрудничество и признание иностранных сертификатов

Закон (ст. 37, ст. 91) вводит механизм взаимодействия с авиационными властями иностранных государств при сертификации продукции. Это позволяет учитывать зарубежные стандарты и облегчает экспорт российской авиационной техники.

Модель близка к практике Bilateral Aviation Safety Agreements (BASA), применяемой США и ЕС, где взаимное признание сертификаций ускоряет доступ продукции на рынок.

Федеральный закон № 360-ФЗ является шагом к гармонизации российского авиационного законодательства с международными стандартами, что крайне важно в условиях интеграции гражданской авиации в глобальную систему.

Его ключевые векторы — цифровизация, безопасность, регулирование беспилотных систем и международная совместимость. В результате формируется правовая среда, обеспечивающая баланс интересов государства, бизнеса и общества при развитии авиационной отрасли.

Для профессионального сообщества данный закон открывает новые направления исследований — от правовой природы сертификации компонентов БАС до вопросов трансграничного признания авиационных документов.

Источник: Федеральный закон от 29.09.2025 № 360-ФЗ "О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации"

все статьи